全面依法治市工作新聞發(fā)布會

時　 間：2022年11月4日 15：00

地　 點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書記、局長 董桂軍

發(fā)布人：市委政法委副書記 秦嶺

　 　 　 　 　市中級人民法院黨組成員、副院長 唐濤

　 　 　 　 市人民檢察院黨組成員、副檢察長 唐張

　 　 　 　 市公安局黨委委員、副局長 陳強(qiáng)

　 　 　 　 市委依法治市辦副主任、市司法局黨委委員 邱金桓

　 　 　 　 市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長 葛延波

發(fā)布議題：堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引 努力建設(shè)更高水平的法治連云港

董桂軍：各位媒體朋友們，大家下午好！舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會10月22日勝利閉幕。黨的二十大報(bào)告中首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。在全國上下深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神之際，經(jīng)市委、市政府同意，市委全面依法治市委員會辦公室會同市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局，召開“向人民報(bào)告、請人民監(jiān)督”全面依法治市工作新聞發(fā)布會，圍繞“堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引 努力建設(shè)更高水平的法治連云港”這一主題，與媒體朋友們交流，回答大家關(guān)心的問題。

出席今天發(fā)布會的嘉賓有：市委政法委副書記秦嶺；市中級人民法院黨組成員、副院長唐濤；市人民檢察院黨組成員、副檢察長唐張；市公安局黨委委員、副局長陳強(qiáng)；市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局黨委委員邱金桓；市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長葛延波。我是市委全面依法治市委員會辦公室副主任，市司法局黨委書記、局長董桂軍，本場新聞發(fā)布會由我主持。

今天的新聞發(fā)布會有兩項(xiàng)議程。一是發(fā)布全面依法治市工作情況；二是回答媒體朋友們提問。

首先，請市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局黨委委員邱金桓同志發(fā)布全面依法治市工作情況。

邱金桓：近年來，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市依法治市和司法行政條線深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策，按照市委、市政府提出的“讓法治成為連云港發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志”部署要求，立足“一個統(tǒng)籌、四大職能”職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，扎實(shí)推動中國特色社會主義法治體系在連云港實(shí)踐完善，踐行法治為民，深化法治領(lǐng)域改革，一體推進(jìn)法治連云港、法治政府、法治社會建設(shè)，全面提升依法治市工作能力和水平，法治連云港建設(shè)取得較好成效。法治護(hù)航服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、司法所長列席鎮(zhèn)街黨政工作會議制度、律師人才納入市委人才新政等工作獲市委、市政府和省司法廳領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。主要成效體現(xiàn)為三個“聚”：

　　——聚焦品牌建設(shè)。行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度被最高院《人民法院服務(wù)和保障長三角一體化發(fā)展司法報(bào)告》予以推廣;連云港市“3+2”工作機(jī)制推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解經(jīng)驗(yàn)做法獲全省創(chuàng)新獎;成立全省首家船員權(quán)益保護(hù)中心，深化海事執(zhí)法與司法合作;大力推動社會主義法治文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，打造有連云港特色的“山河湖?！敝黝}法治文化。

　　——聚力機(jī)制創(chuàng)新。制定《連云港市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件繁簡分流辦法(試行)》，推動涉訴行政爭議實(shí)質(zhì)化解;探索建立江蘇沿海三市立法制規(guī)協(xié)同機(jī)制;創(chuàng)新司法所長列席鎮(zhèn)街黨政工作會議制度，全面推開司法助理制度，提升基層司法所法治建設(shè)能力; 研究制定關(guān)于加快推進(jìn)容缺受理服務(wù)機(jī)制全覆蓋的行動措施，推動建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　——聚能項(xiàng)目突破。制定《連云港市打造公正透明的法治環(huán)境實(shí)施方案(2022-2024 年)》，加快構(gòu)建國際一流水平的法治化營商環(huán)境;出臺《關(guān)于地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的有關(guān)規(guī)定》，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境;圓滿完成“七五”普法工作，受到中宣部、司法部、全國普法辦通報(bào)表彰。

　　具體推進(jìn)了五個方面的工作：

　　一是堅(jiān)定政治方向，學(xué)思踐悟篤行習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面落實(shí)各級黨委(黨組)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、人大任命干部考法等制度。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)<習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要>的通知》，努力把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治連云港建設(shè)的強(qiáng)大動力。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入各級黨校(行政學(xué)院)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃，在黨校開設(shè)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的重要論述》《全面推進(jìn)依法治國》教學(xué)專題，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)院、進(jìn)教材。圍繞“十一個堅(jiān)持”組織專家學(xué)者開展理論研究和闡釋，《市場主體司法服務(wù)網(wǎng)格化模式研究》《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想——書寫新時代法治為民新答卷》分別獲“習(xí)近平法治思想在江蘇的生動實(shí)踐”主題調(diào)研報(bào)告二等獎和優(yōu)秀獎。黨的二十大召開期間，組織市縣鄉(xiāng)三級法治條線黨員干部集中收聽收看二十大開幕會和新聞中心第三場記者招待會直播，并廣泛組織開展大學(xué)習(xí)大討論活動，推動全面依法治市工作進(jìn)一步牢固樹立“以人民為中心”的法治理念。

　　二是堅(jiān)守使命擔(dān)當(dāng)，科學(xué)統(tǒng)籌法治連云港建設(shè)布局。在我市“十四五”規(guī)劃中設(shè)立“深化法治連云港建設(shè)”專章，出臺《法治連云港建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(2021—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》《法治社會建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》“一規(guī)劃兩方案”，進(jìn)一步描繪法治連云港、法治政府、法治社會一體建設(shè)的路線圖、施工圖。制定《連云港市法治政府建設(shè)實(shí)施方案重點(diǎn)工作任務(wù)清單》《關(guān)于進(jìn)一步建立完善法治政府建設(shè)工作責(zé)任體系的通知》，在全市部署“十四五”法治政府建設(shè)“十大行動”“百項(xiàng)任務(wù)”，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)效能?！豆嗄峡h法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建》《“六位一體”法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理》通過省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建初審。出臺《連云港市新時代法治人才培養(yǎng)實(shí)施方案(2021-2025年)》，全面加快法治人才培養(yǎng)。召開市委全面依法治市委員會會議，推動中央、省委法治建設(shè)決策部署落地落實(shí)。

　　三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域深層次協(xié)同協(xié)作。圍繞一體化發(fā)展需求，創(chuàng)新建立江蘇沿海區(qū)域立法制規(guī)協(xié)同機(jī)制。完善政府規(guī)章解讀機(jī)制，推行“誰立法誰普法”，促進(jìn)立法解釋和應(yīng)用解釋的運(yùn)用和發(fā)展。完善自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)2.0版制度創(chuàng)新事項(xiàng)法律咨詢和合法性審查服務(wù)常規(guī)聯(lián)系機(jī)制，組織開展政府規(guī)章及文件專項(xiàng)清理，對全市近8000份文件、招投標(biāo)公告開展公平競爭審查。推動完善立法論證評估制度，開展《連云港市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)實(shí)施辦法》立法前評估，完成《連云港市文物保護(hù)辦法》立法后評估。充分發(fā)揮“立法民意直通車”作用，先后開展《連云港市違法建設(shè)控制和查處辦法(草案)》《江蘇省中小企業(yè)條例(草案)》等立法項(xiàng)目草案的意見建議征集活動，共征集建議52條，采納吸收33條。建立合法性審查快處機(jī)制，完成71件市級文件審核工作，對現(xiàn)行6部規(guī)章和287件市政府規(guī)范性文件開展全面細(xì)致的清理。

　　四是堅(jiān)決執(zhí)法為民，全力營造良好法治營商環(huán)境。制定“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單”1258項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。印發(fā)《全面推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見(試行)》，在省內(nèi)率先開展“綜合查一次”監(jiān)管執(zhí)法改革。成立連云港市知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會、知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解中心，建成連云港國際商事仲裁院、新絲路國際商事調(diào)解中心，推動企業(yè)用非訴訟方式解決涉外商事糾紛。出臺《進(jìn)一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，從源頭上推進(jìn)解決基層執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題。全面深化行政復(fù)議改革，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和行政訴訟敗訴案件季度通報(bào)制度，有效推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。今年以來，全市行政復(fù)議調(diào)解和解率達(dá)59.4%。

　　五是堅(jiān)固基層基礎(chǔ)，凸顯山海特色法治文化元素。充分利用港城獨(dú)特的山海資源稟賦和厚重的歷史文化資源，建成省市級法治文化建設(shè)示范點(diǎn)139個。組織召開“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制聯(lián)席會議暨法治社會建設(shè)推進(jìn)會，開展“誰執(zhí)法誰普法”年度履職評議活動，實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)普法責(zé)任廣泛覆蓋。開展非訴進(jìn)網(wǎng)格“百千萬”解紛維穩(wěn)行動，推行“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+普法”“網(wǎng)格+法援”等服務(wù)模式，調(diào)處糾紛82796件，調(diào)處及時率100%、成功率98%、滿意率99%。加強(qiáng)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)被中央政法委?？茝V。以高質(zhì)量推進(jìn)“八五”普法工作為牽引，全面落實(shí)“法律明白人”培育工作，探索搭建“法律明白人”聯(lián)盟，加強(qiáng)“智慧法務(wù)”體系建設(shè)。我市2022年度“法律明白人”實(shí)際增長5760人，省市民生實(shí)事任務(wù)完成率達(dá)137%。

　　黨的二十大報(bào)告為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興擘畫了宏偉藍(lán)圖、明確了奮斗目標(biāo)、作出了戰(zhàn)略部署，把“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為新時代新征程中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略任務(wù)之一，為新時代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前，連云港已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面依法治市工作擔(dān)負(fù)著新的重要使命，我們將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹省、市委決策部署，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)法治精神更加深入人心，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范協(xié)調(diào)，公平正義更加充分彰顯，社會治理更加井然有序，為加快新時代“后發(fā)先至”、全面開創(chuàng)新局、建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城提供良好的法治保障。

　　——我們始終遵循法治建設(shè)之“綱”，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面落實(shí)我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，一體推進(jìn)法治連云港、法治政府、法治社會建設(shè)，用法治厚植港城發(fā)展核心競爭力。

　　——我們始終堅(jiān)持良法善治之“規(guī)”，堅(jiān)持立改廢釋并舉，針對人民群眾“急難愁盼”和反映強(qiáng)烈問題進(jìn)行立法，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。持續(xù)探索完善江蘇沿海三市協(xié)同立法制規(guī)機(jī)制，努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　——我們始終緊扣依法行政之“重”，聚力實(shí)施我市法治政府建設(shè)“十大行動”“百項(xiàng)任務(wù)”，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，全面提高法治政府建設(shè)水平。

　　——我們始終凸顯公正司法之“要”，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　——我們始終筑牢法治社會之“基”，整合全市法治優(yōu)勢資源，大力實(shí)施“十百千”活動，通過建設(shè)十個法治文化陣地，培育百名基層法治宣傳骨干，開展千場法治文化基層巡演，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義法治精神，使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

董桂軍：謝謝金桓同志的發(fā)布。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。請各位記者朋友就今天的發(fā)布主題提問，提問前請先通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)名稱，以及提問哪位負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)在開始提問。

記者：黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，國際和國內(nèi)形勢日趨復(fù)雜，新形勢下，請問市委政法委如何更好地發(fā)揮和加強(qiáng)對全市政法工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動各政法部門提升執(zhí)法司法公信力，滿足人民群眾對社會公平正義越來越高的需求？

秦嶺：近年來，全市政法系統(tǒng)在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊扣新時代“后發(fā)先至”，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全，著力改革和創(chuàng)新，全面推進(jìn)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。

——在加強(qiáng)黨管政法上，始終堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《政法工作條例》，不斷加強(qiáng)政法委員會自身建設(shè)，把著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、維護(hù)公平正義上，推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。

——在維護(hù)社會和諧上，以市域治理為契機(jī)，全力夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，實(shí)施網(wǎng)格化治理“3365”創(chuàng)新工程，深化“精網(wǎng)微格”和應(yīng)急處置機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升實(shí)戰(zhàn)水平。“一委三會”社區(qū)治理新模式、實(shí)體實(shí)戰(zhàn)非訴訟解紛機(jī)制5+X模式、輕微刑事案件和解等一大批經(jīng)驗(yàn)做法得到國家和省推廣。

——在保障平安建設(shè)上，完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)深化“平安鄉(xiāng)村、平安校園、平安企業(yè)”等系列平安創(chuàng)建活動，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定示范區(qū)域。時刻繃緊社會穩(wěn)定這根弦不放松，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)能力提升、質(zhì)效提升。

——在護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)，根據(jù)“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年”總體安排，牽頭法治環(huán)境組成員單位，重點(diǎn)做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、事中事后監(jiān)管、審判執(zhí)行質(zhì)效推動等相關(guān)工作，打造公正透明的法治環(huán)境。

——在護(hù)佑民生改善上，加大司法救助對基層的傾斜力度，全省首創(chuàng)司法救助與社會救助銜接，助推鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，創(chuàng)建“1+20”多元救助模式。聚焦群眾所需所盼，每年項(xiàng)目化組織推進(jìn)政法惠民十件實(shí)事。

——在推動改革創(chuàng)新上，抓住影響制約公平正義關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化政法領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、制約監(jiān)督的執(zhí)法司法體系，全國率先探索建立司律良性互動監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，形成“5+1”制度性文件體系，全力推動政法改革落地見效。

今年是黨的二十大勝利召開之年，市委政法委聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，聚力嚴(yán)管嚴(yán)治，全力推進(jìn)“三大行動”，堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長久立”“兩手抓”，堅(jiān)持“全力支持”和“大力監(jiān)督”政法單位依法履職“兩手硬”，不斷推動各政法部門提升執(zhí)法司法公信力，全面滿足人民群眾法治需求。一是開展政法領(lǐng)域信訪專項(xiàng)化解。堅(jiān)持人民至上理念，在全市政法機(jī)關(guān)組織開展涉法涉訴信訪突出問題攻堅(jiān)化解年行動。會同市紀(jì)委、市信訪聯(lián)席辦，聯(lián)合出臺信訪事項(xiàng)“雙督雙查”工作機(jī)制，從源頭上減少執(zhí)法司法不公不廉問題發(fā)生。二是推進(jìn)常態(tài)化頑瘴痼疾整治。繼續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法司法頑瘴痼疾排查整治各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在全市政法機(jī)關(guān)，組織開展防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。三是牽頭優(yōu)化法治化營商環(huán)境。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，牽頭推進(jìn)市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年法治環(huán)境優(yōu)化工作。緊緊圍繞建立完備法治規(guī)范體系、高效法治實(shí)施體系、嚴(yán)密法治監(jiān)督體系、有力法治保障體系的目標(biāo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力將法治打造成我市營商環(huán)境的核心競爭力。

下步工作中，我們將更加深入推進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，加快構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的“五位一體”權(quán)力制約監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化黨的監(jiān)督，常態(tài)化組織政治督察、執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題加大專項(xiàng)整治力度。二是深化條線監(jiān)督，督促政法單位更大力度地在統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度、提升執(zhí)法司法質(zhì)效上發(fā)揮主體作用。三是優(yōu)化互相監(jiān)督，健全政法機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，突出聯(lián)查、聯(lián)評、聯(lián)治作用的發(fā)揮。四是細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督，推動辦案單位規(guī)范化進(jìn)行案件管理、質(zhì)量評查，探索創(chuàng)新智能監(jiān)管手段，增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果與懲戒問責(zé)的有效銜接。五是實(shí)化社會監(jiān)督，進(jìn)一步暢通批評監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極拓展執(zhí)法司法公開的深度與廣度。

記者：請問連云港市兩級法院是如何發(fā)揮行政審判職能，助推法治連云港、法治政府、法治社會一體建設(shè)的，具體有哪些改革和創(chuàng)新舉措？取得了哪些成效？

唐濤：近年來，全市兩級法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，重視履行憲法和法律賦予的行政審判職責(zé)，充分發(fā)揮行政審判職能作用，扎實(shí)推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，為保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)我市法治政府建設(shè)提供了有力司法保障。

政案件集中管轄配套機(jī)制，為爭議地法院參與法治政府建設(shè)提供抓手。

（二）堅(jiān)持司法為民，增進(jìn)人民福祉。一是促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。堅(jiān)持和完善由法院、司法局、政府相關(guān)負(fù)責(zé)人共同參與化解當(dāng)事人矛盾的“3+2”模式，通過合力化解機(jī)制，督促涉訴機(jī)關(guān)積極作為，解決實(shí)質(zhì)爭議。今年3月市中院出臺《連云港法院行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作意見》，從具體操作層面對行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作作出詳細(xì)規(guī)定，截至目前，已成功化解49件訴前調(diào)案件和32件訴中調(diào)案件。二是注重開展法律援助調(diào)解工作。依托3+2實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制，對案件存在和解可能的導(dǎo)入多元化解機(jī)制，法援律師參與，最大限度實(shí)現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)，援調(diào)結(jié)合”，以實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。三是健全行政案件繁簡分流機(jī)制。完善行政訴訟簡易程序適用規(guī)則，推進(jìn)立案環(huán)節(jié)行政訴訟案件甄別分流、輕重分離、快慢分道，滿足人民群眾對司法及時正義的期待。

（三）監(jiān)督促進(jìn)依法行政，助力法治政府建設(shè)。一是嚴(yán)格公正司法。樹立正確行政審判理念，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的行為依法判決撤銷或者確認(rèn)違法，對行政機(jī)關(guān)法定義務(wù)不作為的依法判決限期履行或者給付到位，確保行政審判到位不越位，認(rèn)真做好非訴行政案件的審查和執(zhí)行工作，在保證合法行政行為得到執(zhí)行的前提下，堅(jiān)持對違法的行政行為裁定不予執(zhí)行。近年來，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法意識不斷增強(qiáng)，敗訴率呈現(xiàn)下降趨勢。二是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。抓好法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出效果。以半年度為通報(bào)周期，通報(bào)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均高于96％。三是加強(qiáng)行政與司法良性互動。延伸行政審判職能，采取發(fā)布行政審判白皮書、提供司法建議、召開聯(lián)席會議、邀請行政執(zhí)法人員觀摩旁聽重大典型案件庭審等方式，以良性互動促進(jìn)依法行政縱深推進(jìn)。目前全市已發(fā)布行政審判白皮書16次、召開聯(lián)席會議4次，對行政執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)2950人次。

黨的二十大報(bào)告提出要推進(jìn)法治中國建設(shè)目標(biāo)，全市兩級法院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格公正司法，立足行政審判職能作用，不斷拓展行政審判職能外延，積極探索、勇于創(chuàng)新，為建設(shè)高水平、高質(zhì)量的法治國家、法治政府、法治社會貢獻(xiàn)智慧和力量。

記者：近年來檢察機(jī)關(guān)依托行政公益訴訟職能，在加強(qiáng)公益保護(hù)、促進(jìn)社會治理以及推進(jìn)依法行政上取得積極成效，請市檢察院簡要介紹下提起行政公益訴訟的范圍和領(lǐng)域有哪些？我市開展行政公益訴訟的成效主要有哪些？

唐張：黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”；黨中央2021年1月印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》明確要求“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”；2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”。對此，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會等關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的精神，將“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，最高檢制定下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》。2018年以來，英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個人信息保護(hù)法、反壟斷法、婦女權(quán)益保障法等以單行法的方式賦予檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟的法定職責(zé)。截至目前，公益訴訟已由2017年7月的四大法定領(lǐng)域拓展到現(xiàn)在的13個領(lǐng)域，即生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、反壟斷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域。

2017年以來，全市檢察機(jī)關(guān)按照把握公益核心、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、突出監(jiān)督重點(diǎn)、注重社會效果的總體思路，扎實(shí)推進(jìn)公益訴訟工作。共立案公益訴訟案件2716件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議2216件，提起政公益訴訟3件。成功辦理了全國海洋生態(tài)環(huán)境維權(quán)第一案、全省非試點(diǎn)地區(qū)首例公益訴訟案。1個案件獲評全國環(huán)境資源十大典型案例，3個案件獲評全國檢察機(jī)關(guān)典型案例，4個案件獲評全省十大法律監(jiān)督典型案例，1件檢察建議獲評全國優(yōu)秀社會治理類檢察建議。保護(hù)海洋生態(tài)經(jīng)驗(yàn)做法在全國檢察機(jī)關(guān)會議上交流，“生態(tài)資源環(huán)境司法保護(hù)改革項(xiàng)目”獲評全省首批優(yōu)秀法治實(shí)事項(xiàng)目、全市優(yōu)秀改革項(xiàng)目。

一是突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。五年來立案1158件，占立案總數(shù)的42.6%；起訴135件，占起訴案件55.1%。提請法院判令環(huán)境資源修復(fù)費(fèi)用1.77億余元，督促清理被污染河流135條，恢復(fù)耕地776余畝，清理生產(chǎn)類固體廢物1655噸，鋪設(shè)、清理市政污水管網(wǎng)30公里，取締非法洗砂點(diǎn)93處。

二是加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動，聚焦群眾的“米袋子”“菜籃子”“藥箱子”，回應(yīng)人民群眾對“衣食住行”的關(guān)切。在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪同時，立案相關(guān)公益訴訟案件149 件，起訴47件，索賠食藥品安全賠償金2567萬余元。

三是加大“國財(cái)國土”領(lǐng)域公益保護(hù)力度。2017年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟案件181件。督促追繳土地出讓金7134萬元、土地閑置費(fèi)5559萬元，督促收取開工保證金500萬元，督促收回閑置土地28宗。針對被刑事處罰人員在服刑或者勞動教養(yǎng)期間人社部門違規(guī)發(fā)放養(yǎng)老金等問題，督促收回國有財(cái)產(chǎn)490余萬元。

四是良性互動實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。健全內(nèi)外聯(lián)動配合機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，進(jìn)一步拓展公益訴訟案件線索來源渠道，凝聚公益保護(hù)合力。強(qiáng)化科技賦能，海州區(qū)院建成 “公益訴訟智能輔助辦案平臺”，鏈接行政機(jī)關(guān)多家平臺，智能推送案源上千條，依托平臺共發(fā)出訴前檢察建議168份。贛榆區(qū)院聯(lián)合山東3家檢察院成立全省首家省際邊界生態(tài)監(jiān)管中心，依托平臺協(xié)作辦理公益訴訟案件16件。

值得注意的是，黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，這既是對檢察履職的充分信任，也對公益訴訟工作提出了新的更高要求和期待。下一步，連云港市檢察機(jī)關(guān)將把學(xué)習(xí)貫徹好黨的二十大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實(shí)以二十大精神指導(dǎo)和推動全市檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為我市加快實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”、建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城提供更加有力的司法保障。

一是以更強(qiáng)自覺加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)放在首位，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神熱潮，深入落實(shí)黨的二十大對全面依法治國、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等決策部署，持續(xù)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。以更實(shí)舉措服務(wù)發(fā)展大局，主動策應(yīng)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，靠前服務(wù)石化、醫(yī)藥等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“檢潤民企、護(hù)航發(fā)展”工程，扎實(shí)開展企業(yè)合規(guī)改革，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

二是深入推進(jìn)平安法治建設(shè)。依法打擊各類刑事犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)查辦司法人員職務(wù)犯罪工作，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。扎實(shí)做好信訪接待、刑事和解、司法救助、未成年人保護(hù)、幫助農(nóng)民工討薪等民生檢察工作，增強(qiáng)群眾法治獲得感、幸福感、安全感。聚焦環(huán)境資源、食品藥品、安全生產(chǎn)、個人信息等領(lǐng)域，加強(qiáng)公益訴訟，維護(hù)公共利益。

三是持續(xù)鍛造過硬檢察隊(duì)伍。堅(jiān)持理念先行，強(qiáng)化學(xué)習(xí)引導(dǎo)、檢視剖析，持續(xù)提升司法理念。扎實(shí)推進(jìn)“雙基工程”，常態(tài)化開展教育培訓(xùn)和崗位練兵，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)本領(lǐng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“三個規(guī)定”，打造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的檢察鐵軍。

記者：我們注意到，今年以來，我市公安機(jī)關(guān)圍繞法治化營商環(huán)境建設(shè)，相繼出臺了一系列便民惠企舉措，切實(shí)解決企業(yè)的困難事、群眾的煩心事，請介紹一下在這方面有哪些具體舉措和工作成效？另外，請介紹一下我們在打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方面具體經(jīng)驗(yàn)做法？

陳強(qiáng)：今年以來，港城公安在新一屆市局黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年”主題主線，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為、主動服務(wù)，扎實(shí)推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，全力營造法治化營商環(huán)境。

一是著力推動便民惠企。深入推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”，規(guī)范優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新推出外國人工作許可、居留許可“兩證聯(lián)辦”窗口，先后為282名外籍人才辦理工作許可和居留許可證件。對保安服務(wù)公司設(shè)立許可等9項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，審批時限壓縮40%，審批效率提升30%。

二是聚力打擊違法犯罪。堅(jiān)持主動出擊、快偵快破，共辦理涉企案件186起，抓獲犯罪嫌疑人657名，追贓挽損1.73億元；破獲一批重大涉稅案件，打掉虛開、騙稅團(tuán)伙6個，涉案金額近20億元，成功阻斷留抵退稅1040余萬元?？v深推進(jìn)“昆侖2022”專項(xiàng)行動，共偵辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件51起，抓獲犯罪嫌疑人78名。

三是全力排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、稅務(wù)等領(lǐng)域安全隱患和監(jiān)管漏洞，會同地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行等聯(lián)合開展打擊整治，積極助力防范化解各類重大金融風(fēng)險(xiǎn)。今年以來共梳理摸排全市涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪重點(diǎn)群體325個、交辦線索396條，列管風(fēng)險(xiǎn)人員327名，相關(guān)重點(diǎn)群體和人員全部在控在位。

在打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方面，針對隨著科技應(yīng)用的普及，傳統(tǒng)犯罪加快向網(wǎng)絡(luò)滋生蔓延，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為刑事犯罪的主流形態(tài)，在刑事案件整體發(fā)案逐年下降的背景下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪逆勢上升，詐騙手法愈發(fā)多樣、涉案金額屢創(chuàng)新高，嚴(yán)重威脅人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。面對嚴(yán)峻的發(fā)案形勢、復(fù)雜的犯罪變化，港城公安在源頭治理、破案打擊、宣傳防范上積極作為，主動出擊，實(shí)現(xiàn)反詐工作新發(fā)展、新進(jìn)步。

一是齊頭并進(jìn)深化行業(yè)治理。主動對接人民銀行、通訊運(yùn)營商，督促運(yùn)營商、銀行辦理加強(qiáng)柜面審核，全面落實(shí)“口頭提醒+書面承諾+案例警示”等規(guī)定動作，堵塞行業(yè)漏洞；對工作中發(fā)現(xiàn)的違法使用手機(jī)卡、銀行卡行為，及時通知三大運(yùn)營商及銀行，嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施；全面建立健全信息共享、預(yù)警研判、防范處置緊急突發(fā)事（案）件機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營商、代理網(wǎng)點(diǎn)工作人員培訓(xùn)，舉辦主題講座18場，全面提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)識別和防范能力。

二是靶向發(fā)力實(shí)施精準(zhǔn)打擊。主動研究犯罪手段特點(diǎn)，拓展偵查思維，進(jìn)一步整合資源，搭建數(shù)據(jù)模型，創(chuàng)新技能戰(zhàn)法，自主研發(fā)打擊模型。利用該模型成功打掉“GOIP設(shè)備版”、“手機(jī)版”、“固話版”犯罪團(tuán)伙33個，繳獲相關(guān)設(shè)備200余臺，抓獲110人；發(fā)揮市縣（區(qū)）兩級聯(lián)動偵查優(yōu)勢，打破區(qū)域、信息壁壘，全力鏟除境內(nèi)外窩點(diǎn)，共打掉9個招嫖詐騙犯罪團(tuán)伙，抓獲103名嫌疑人，端掉15個窩點(diǎn)。

三是綜合施策推進(jìn)反詐宣傳。組織開展反詐宣傳“五進(jìn)”活動，共組織防詐宣傳活動130余場次，對高發(fā)區(qū)域和易受騙群體開展精準(zhǔn)宣傳，不斷提高群眾防騙防范意識和能力，抓住疫情以來全員核酸檢測之機(jī)，組織全市聯(lián)席會議相關(guān)成員單位開展防詐宣傳活動，不斷延伸宣傳觸角，共制作印發(fā)單頁、海報(bào)、小卡片等紙質(zhì)內(nèi)容400余萬份；積極協(xié)調(diào)連云港電視臺等媒體，依托微信、微博、視頻號、抖音等各類平臺，常態(tài)化刊播一線破案動態(tài)、重要提醒和“國家反詐中心”APP推廣等反詐宣傳內(nèi)容，累計(jì)閱讀量達(dá)8000萬余人次。

記者：通過剛才的發(fā)布，以及平時了解，我市在全省創(chuàng)新出臺了《法治政府建設(shè)實(shí)施方案重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，請市司法局介紹一下，目前各方面工作進(jìn)展如何？

邱金桓：首先，感謝媒體朋友們對法治政府建設(shè)的關(guān)心。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和省市《實(shí)施方案》，今年以來，市委依法治市辦、市司法局會同市政府辦公室，結(jié)合我市實(shí)際，在全省首家創(chuàng)新出臺法治政府建設(shè)責(zé)任清單，部署推進(jìn)“十大行動、百項(xiàng)任務(wù)”，立足四個強(qiáng)化，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

一是強(qiáng)化清單管理，壓實(shí)法治責(zé)任。市政府常務(wù)會議專題研究部署法治政府建設(shè)工作，市政府印發(fā)《連云港市法治政府建設(shè)實(shí)施方案重點(diǎn)工作任務(wù)清單》。各地各部門一以貫之對標(biāo)落實(shí)，各方面工作全部實(shí)現(xiàn)清單化管理，扎實(shí)構(gòu)建起全鏈條、可追溯的工作閉環(huán)。2022年，我市啟動實(shí)施87項(xiàng)法治政府建設(shè)項(xiàng)目，本年度完成35項(xiàng)，全部按序時推進(jìn)，做到一張藍(lán)圖繪到底。

二是強(qiáng)化對圖施工，增強(qiáng)守正創(chuàng)新。認(rèn)真對照“習(xí)近平法治思想學(xué)思踐悟行動”等十大任務(wù)分解圖，對照“工程審批制度改革”等115項(xiàng)施工清樣圖，上下一盤棋，按圖領(lǐng)責(zé)、對圖施工、守正創(chuàng)新。我市在全省率先提出并推動構(gòu)建江蘇沿海區(qū)域立法制規(guī)協(xié)同機(jī)制，率先出臺新時代法治人才培養(yǎng)實(shí)施方案，發(fā)放全省首張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，“一照多址”“審管聯(lián)動”等制度成果被國務(wù)院、省政府肯定推廣。

三是強(qiáng)化手冊操作，促進(jìn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一編制各領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作指導(dǎo)手冊，將任務(wù)清單落實(shí)情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要內(nèi)容。主動回應(yīng)市場主體要求，加快推進(jìn)科學(xué)民主立法，出臺立法制規(guī)聽取市場主體意見制度，新建1000個企業(yè)立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，全面暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。主動回應(yīng)基層群眾訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作，全面實(shí)施“綜合查一次”，編制裁量基準(zhǔn)事項(xiàng)清單1675項(xiàng)，包容審慎、柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單1258項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，更好保障群眾合法權(quán)益，做到陽光執(zhí)法、為民執(zhí)法。

四是強(qiáng)化成果評估，惠及基層群眾。堅(jiān)持法治為了人民，2022年度的35項(xiàng)清單任務(wù)，目前已完成31項(xiàng)，涉及減證審批、互認(rèn)通辦、多元解紛等多個領(lǐng)域。出臺《連云港市行政許可清單》，審批權(quán)限“一單列盡”。充分尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，落實(shí)歇業(yè)備案制度。推進(jìn)電子證照場景應(yīng)用，身份證、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照等14個部門的53類電子證照共享應(yīng)用。公司變更登記等140個事項(xiàng)落實(shí)“跨省通辦”，103個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“長三角一網(wǎng)通辦”。行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)“繁簡分流”，簡易案件自受理申請之日起40日內(nèi)審結(jié)。全市行政執(zhí)法部門“兩輕一免”清單全部公開公示，發(fā)布法治化營商環(huán)境案例，人民群眾對法治建設(shè)的獲得感滿意度顯著提升。

記者：近期，在多個媒體上看到市生態(tài)環(huán)境局出臺了生態(tài)環(huán)境免罰輕罰清單，引發(fā)眾多企業(yè)關(guān)注，這也是市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步實(shí)施包容審慎執(zhí)法、優(yōu)化我市營商環(huán)境的有力舉措。請問市生態(tài)環(huán)境局，能否簡要介紹一下兩份清單等相關(guān)惠企政策？市生態(tài)環(huán)境局在推動法治政府建設(shè)方面還做了哪些亮點(diǎn)工作？

葛延波：你好。為進(jìn)一步規(guī)范涉企環(huán)境執(zhí)法行為，營造包容審慎寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，今年以來，通過入園入?yún)^(qū)普法宣講、調(diào)研走訪、聯(lián)合市工商聯(lián)召開行業(yè)商協(xié)會及重點(diǎn)企業(yè)座談會等方式精準(zhǔn)“把脈”，梳理出常見的涉企輕微違法行為。在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，綜合“容錯糾錯”“過罰相當(dāng)”“法治創(chuàng)新”等原則，創(chuàng)新探索免罰輕罰清單制度。10月11日，我局公開發(fā)布《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》《涉企一般違法行為從輕行政處罰清單（2022版）》，明確對11項(xiàng)涉企輕微違法行為和一般違法行為給予免罰和輕罰。其中未批先建、未驗(yàn)先投、未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志等9項(xiàng)違法行為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)可以免予處罰，超標(biāo)排放等2項(xiàng)違法行為符合一定條件的可以從輕處罰。

兩份清單將于11月11日起施行，為市場主體穩(wěn)健增長、輕裝前行、安心經(jīng)營吃了一顆“定心丸”。1-9月份，我局共辦理從輕、不予處罰案件36件，較去年同期上升260%，36家企業(yè)受益金額達(dá)498萬元。

這兩份清單只是我局眾多惠企政策中的一個縮影。為營造親商重企濃厚氛圍，我局全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序。我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面主要有以下幾項(xiàng)亮點(diǎn)工作：

一是加大科技執(zhí)法，推行非現(xiàn)場監(jiān)管。為全面打造“日常不擾、無據(jù)不查”的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式，在全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，我局不斷完善污染源排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)、污染源自動監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)“三個標(biāo)準(zhǔn)”，搭建智慧環(huán)保執(zhí)法平臺。目前，生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺已集成了185個大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、110個水質(zhì)自動監(jiān)測站、10個噪聲自動監(jiān)測站、10個機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測站、3臺環(huán)境走航監(jiān)測車、2套水污染溯源儀、近500家污染源排污口在線監(jiān)測設(shè)備以及1500多路視頻監(jiān)控設(shè)備。今年以來，我局配備專門人員通過智慧平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，交辦非現(xiàn)場監(jiān)管問題線索964起，立案查處環(huán)境違法行為19起，其中移送公安機(jī)關(guān)1起，既優(yōu)化了行政執(zhí)法流程、提高了執(zhí)法效率，又減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

二是強(qiáng)化行刑銜接，初步形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我局聯(lián)合市司法局主動對接灌南法院，開展生態(tài)環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟業(yè)務(wù)研討，溝通案件辦理標(biāo)準(zhǔn)。針對由環(huán)境行政處罰引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件中常見的執(zhí)法主體、事實(shí)認(rèn)定、裁量標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)采信、執(zhí)法程序等方面存在的問題，如分局不具有獨(dú)立處罰權(quán)、對“暗管”等事實(shí)如何認(rèn)定、現(xiàn)場調(diào)查第一手資料的重要性、關(guān)注裁量因子、正當(dāng)程序與程序瑕疵等，三方初步形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟“三標(biāo)合一”的嘗試，既契合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的要求，又為行政執(zhí)法、行政司法合力打擊環(huán)境違法犯罪指明了新路徑，更為助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)合規(guī)發(fā)展奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新法治宣貫，守法幫扶更加主動。為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳，落實(shí)“優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法”工作要求，我局積極探索創(chuàng)新法治宣貫方式。一是提供“定制式”培訓(xùn)講座，根據(jù)企業(yè)需求邀請專家赴各縣區(qū)、園區(qū)開展普法宣傳，為200余家企業(yè)解讀《固廢法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，解答生態(tài)環(huán)境政策及園區(qū)、企業(yè)疑點(diǎn)問題。二是編制“習(xí)題集”送達(dá)企業(yè)，編制《排污單位環(huán)境管理守法告知書》《連云港市排污單位環(huán)境管理指導(dǎo)手冊》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批與企業(yè)排污許可服務(wù)指南》送達(dá)800多家排污單位，幫助企業(yè)及時了解環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及政策，引導(dǎo)企業(yè)自主糾錯、知法守法。三是開展“幫扶式”環(huán)保體檢，對全市245家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行環(huán)保體檢，幫助排污單位排查存在的環(huán)境問題，對排污許可證到期未延續(xù)的企業(yè)、已取得排污許可證的企業(yè)發(fā)放《提醒函》，督促落實(shí)整改，切實(shí)幫助企業(yè)提高污染防治水平，讓企業(yè)感受到法治溫度。

四是探索損害賠償，踐行綠色發(fā)展理念。為落實(shí)《民法典》綠色原則，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍，我局持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2019年以來，共啟動生態(tài)損害賠償168件，結(jié)案102件，2021年度案件辦理數(shù)量居全國前20。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，制度先行。出臺《關(guān)于強(qiáng)化公證職能助推環(huán)境治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，引入公證機(jī)構(gòu)提供更加高效便捷的法律服務(wù)；出臺《關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)民事公益訴訟案件勞務(wù)代償?shù)膮f(xié)作方案》，打造勞務(wù)代償共贏局面；出臺《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見》，推動生態(tài)環(huán)境賠償與檢察公益訴訟有效銜接。二是創(chuàng)新思路，強(qiáng)化參與。與市檢察院建立互派干部掛職鍛煉機(jī)制，開展“面對面”市縣圓桌對話，形成協(xié)作共識；探索“集體磋商”模式，今年邀請行業(yè)協(xié)會參與28家污水超標(biāo)企業(yè)賠償金額評估，實(shí)現(xiàn)評估成本與評估效率雙贏；探索多樣化賠償方式，踐行和創(chuàng)新“公益代償”機(jī)制，組織相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人凈灘勞動，護(hù)衛(wèi)港城海岸線；印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作手冊，強(qiáng)化對企宣貫，結(jié)合從輕處罰政策，提升違法排污者的修復(fù)積極性。

董桂軍：由于時間關(guān)系，提問到此結(jié)束。媒體朋友們?nèi)绻€有問題要采訪，可在會后聯(lián)系訪談交流。近年來各位記者朋友持續(xù)關(guān)注全面依法治市工作，刊發(fā)了大量高水平新聞作品，對此我們深表謝意。請媒體朋友們一如既往的加強(qiáng)對全面依法治市工作的宣傳報(bào)道、輿論監(jiān)督，為法治連云港、法治政府、法治社會一體建設(shè)營造更加良好的輿論氛圍。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！