市環(huán)保局召開2017年度環(huán)保重點工作新聞發(fā)布會

1月5日上午，市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會，通報2017年度環(huán)保重點工作情況，并對2018年的工作思路和舉措進行部署。發(fā)布會由市環(huán)保局副局長葛延波主持，局長韓尚富對相關工作情況進行了通報和部署，并與副局長徐傳東一起就記者感興趣的問題進行了回答。

發(fā)布會全程視頻如下

　　2017年，在市委、市政府的正確領導下，市環(huán)保局認真落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為中心，全面加快污染防治進程，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各項工作取得明顯成效。

　　這一年，我們環(huán)保工作者奔跑在城市環(huán)境治理一線，為港城市民打造美麗藍天而努力；這一年，我們環(huán)保工作者推進“三線一單”管控，城市環(huán)境管控水平不斷提升；這一年，我們深入到港城各條河流，各個水源地，保衛(wèi)港城人的水資源安全；這一年，我們晝夜不休，嚴格執(zhí)法，為連云港的美麗環(huán)境而努力……這一年，我們用自己的努力，換得港城美好的環(huán)境。

空氣質量全省第一

嚴格落實國家、省大氣污染防治系列工作部署，強力推進以“控煤、管車、治氣、降塵、禁燒”為重點的治污工作。全面推進10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治工作，全市整治燃煤鍋爐1582臺，超額完成省環(huán)保廳年初下達的目標任務。國家環(huán)保部新調整《高污染燃料目錄》后，在全省首家調整高污染燃料禁燃區(qū)范圍，目前市區(qū)禁燃區(qū)面積已達673平方公里，為市區(qū)建成區(qū)面積的2.3倍。全力推進“煤改電”、“煤改氣”工作，我市東盛四季花城小區(qū)為全省首個“煤改電”集中供暖小區(qū)。深入推進揮發(fā)性有機物污染治理，全面完成列入省年度計劃的重點揮發(fā)性有機物治理項目。針對冬季空氣質量相對較差的實際，組織開展空氣質量保障工作，并加強重污染天氣研判，及時組織開展重污染天氣預警與應急等。全市空氣優(yōu)良天數289天，首次躍居全省第一；PM2.5濃度45微克/立方米，與2013年相比下降32.8%，與2016年相比下降2.2%，全面完成國家、省“大氣十條”終期目標以及省下達的2017年度約束性目標、奮斗目標。

“三線一單”全國領先

在全國首家完成市級戰(zhàn)略環(huán)評試點基礎上，2017年初，我市被環(huán)保部確定為“三線一單”試點城市?；谑袘?zhàn)略環(huán)評成果，修改調整生態(tài)保護紅線和生態(tài)岸線圖，作為環(huán)保參與“多規(guī)合一”的重要底圖和依據?；诃h(huán)境質量底線目標，制定并組織實施了一系列環(huán)境質量改善達標規(guī)劃和整治方案。建立了行業(yè)管理部門主導，多部門協同工作的資源利用上線管控制度，在規(guī)劃和項目管理中，體現資源總量和強度“雙管控”的要求，并具體落實到環(huán)境準入和負面清單制度中。發(fā)布實施基于環(huán)境管控單元的環(huán)境準入和負面清單制度，劃定22類284個環(huán)境控制單元，根據不同單元的經濟社會特征和環(huán)境保護目標，提出精細化的環(huán)境準入和管控要求，作為全市產業(yè)發(fā)展、項目準入、環(huán)境管理等的基礎依據。以建設項目環(huán)評智能審批平臺為主線，生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺為協同，將戰(zhàn)略環(huán)評與“三線一單”成果和環(huán)保業(yè)務工作緊密結合，實現對新建建設項目的智能、自動化、科學化和“不見面”審批，對環(huán)境質量的動態(tài)校核和實時監(jiān)控，實現環(huán)境管理的智慧化。截止2017年12月底，試點任務已率先基本完成，戰(zhàn)略環(huán)評成果基本落地。

　　水體質量總體好轉

組織實施工業(yè)、生活、農業(yè)污染防治、飲用水源保護、水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復、黑水體治理及能力建設等8大類90余項重點水污染防治工程，推進完成91家“十小企業(yè)”取締、10家省級以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理、5個污水處理廠提標改造、607家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關閉搬遷、沭新渠水源地保護區(qū)68戶住宅拆除等3個環(huán)境問題整治、德邦等城區(qū)污染企業(yè)關停搬遷、48家196個地下油罐防滲改造等水污染防治項目，水環(huán)境資源“雙向補償”制度不斷完善，生態(tài)環(huán)保機制更加健全，全市水環(huán)境得到改善。沭新渠水源地保護區(qū)環(huán)境風險全面消除，市區(qū)飲用水源安全得到保障；22個國省斷面優(yōu)三類比例為68.2%，同比提升4.5個百分點；劣五類斷面基本消除，曾是全省唯一劣五類國控斷面的西鹽河鹽河橋斷面自2017年10月起已達四類標準，生態(tài)功能基本恢復。

生態(tài)縣區(qū)全部覆蓋

在東?？h、贛榆區(qū)創(chuàng)成國家級生態(tài)縣（區(qū)）的基礎上，深入推進生態(tài)創(chuàng)建。指導海州區(qū)、連云區(qū)積極落實省環(huán)保廳整改要求，加大資金投入，改善區(qū)域水環(huán)境。海州區(qū)投入1.21億元，新建污水管網32公里；對玉帶河、西鹽河等6條河道開展整治，河道水質明顯改善。連云區(qū)投資1.5億元實施污水管網完善工程、北排淡河綜合整治等工程，建成污水管道42公里、提升泵站6座，鄉(xiāng)街污水管網覆蓋率達到60%，排淡河水質得到較大改善。兩區(qū)于2017年9月順利通過省級生態(tài)區(qū)驗收。督促灌云縣、灌南縣加強環(huán)保基礎設施建設，落實創(chuàng)建各項指標和條件要求。灌云縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現污水處理廠全覆蓋，轄區(qū)內醫(yī)院、大型農貿市場污水和垃圾處置設施建設到位。灌南縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投運，建成日均處理能力210噸的花園生活垃圾衛(wèi)生填埋場。兩縣于2017年12月通過了省級生態(tài)縣驗收。全市實現了省級以上生態(tài)縣區(qū)全覆蓋。另外，開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)創(chuàng)成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

執(zhí)法監(jiān)管全面從嚴

不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分發(fā)揮新法及配套辦法利劍作用，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。2017年，全市共出動監(jiān)察執(zhí)法人員21300余人次，檢查企業(yè)7700余廠次，實施行政處罰806件，罰沒款金額5326.53　萬元，與2016年相比分別上升20.30%和45.03%。依照新環(huán)保法配套辦法實施案件354件，同比上升233.96%，其中實施按日連續(xù)處罰案件2起，實施限制生產、停產整治133件，實施查封扣押190件，移送行政拘留29起。涉刑移送19起，同比上升26.67%。實施“雙隨機”監(jiān)管污染源1549家次，發(fā)現并查處違法問題527個。開展磚瓦生產企業(yè)專項整治，取締關閉73家，停產整治41家。組織開展了環(huán)保執(zhí)法“風暴行動”、污染防治環(huán)保專項督查、環(huán)境執(zhí)法大練兵、工業(yè)污染源達標排放等環(huán)保專項行動，有效整治一批突出環(huán)境問題。

2018年，全市環(huán)保工作的總體思路是：圍繞“一個目標”，突出“兩個重點”，打好“六場戰(zhàn)役”。即圍繞建設“美麗港城”這個目標；突出“污染防治攻堅”和“生態(tài)文明建設”兩個重點；全力以赴打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持之以恒打好碧水持久戰(zhàn)，后發(fā)先至打好生態(tài)創(chuàng)建戰(zhàn)，嚴陣以待打好環(huán)境守護戰(zhàn)，毫不松懈打好發(fā)展轉型戰(zhàn)，創(chuàng)新引領打好改革攻堅戰(zhàn)。

全力以赴打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

2018年，我市將圍繞實現全年空氣優(yōu)良天數全省領先的目標，系統推進能源、工業(yè)、交通、建筑和城鄉(xiāng)面源五大領域治理，在努力提高“四性”上下功夫。

提高管控科學性。我市將與國內頂尖科研單位合作，依托市區(qū)重點污染源高清視頻監(jiān)控系統，繼續(xù)強化大氣污染防治執(zhí)法檢查工作，保持環(huán)保執(zhí)法嚴查重處的高壓態(tài)勢。以文明城市創(chuàng)建為契機，提高民眾的環(huán)保意識，為深入治理大氣污染營造良好社會氛圍。

提高治理系統性。我市統籌控煤、治氣、管車、降塵、禁燒綜合整治，完成40%　10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐整治任務，燃煤發(fā)電機組全部實現超低排放。開展VOCs治理專項行動，加強機動車尾氣排放檢測及監(jiān)管，加強施工工地、堆場、道路揚塵污染管控。在確保不出現秸稈焚燒火點的同時，管控好田間地頭雜草、落葉等焚燒，進一步降低焚燒污染。

提高應急針對性。我市將完善環(huán)保、氣象部門會商機制，根據預測結果發(fā)布重污染天氣預警。在發(fā)布預警后，及時組織開展專項督查，確保各縣區(qū)、各相關部門應急措施落實到位。當氣象條件合適時，及時組織實施人工增雨，以緩解重污染過程。

提高監(jiān)測精準性。我市在各縣區(qū)、各功能板塊、重點工業(yè)園區(qū)安裝全參數空氣質量監(jiān)測設備，進一步完善市區(qū)重點污染源高清視頻監(jiān)控建設，構建以“視頻監(jiān)控+空氣質量網格化監(jiān)測”為主的空氣質量精細化管控體系，確保及時發(fā)現、及時處理異常污染源，將突發(fā)污染對環(huán)境質量的影響降至最低。

　　持之以恒打好碧水持久戰(zhàn)

2018年，我市將加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質量，實現“三消除一提升”，全面提升城市水環(huán)境。

消除飲用水源環(huán)境隱患。我市將繼續(xù)加強飲用水源地監(jiān)測預警和日常巡查，對薔薇湖保護區(qū)面源、徐圩善后河水源地和小塔山水庫保護區(qū)住宅及面源等環(huán)境隱患，以及其他水源地環(huán)境問題，逐一制定整改方案，并核查銷號，確保飲用水源安全。

消除劣五類國省考斷面。我市將嚴格控制生活、農業(yè)及工業(yè)污染入河，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和市區(qū)污水管網全覆蓋；推進畜禽養(yǎng)殖場糞污水處理設施建設、加油站雙層罐改造或防滲池設置、良好湖泊生態(tài)安全評估等水污染防治重點任務完成；推進工業(yè)企業(yè)全面達標排放，完成4家重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造。確保河流水質明顯改善，全面消除劣五類國省考斷面。

消除建成區(qū)內黑臭河流。我市鞏固玉帶河、西鹽河、龍尾河等5條黑臭河流治理成效，防止河道返黑；推進大浦河、大浦副河、排淡河、沙汪河、燒香河和婦聯河等6條黑臭河流治理，完成沿線排口排查整治、垃圾清理和清淤疏浚等綜合治理工程，確保大浦、墟溝、恒隆等城市污水處理廠一級A提標項目穩(wěn)定運行，城市建成區(qū)11個黑臭河流基本消除。

提升陸源污染管控水平。我市將加強不達標水體、黑臭水體及入海河流整治，加快推進不合理入海排口整改等重點水污染防治項目建立科學生態(tài)補水機制，推進港口及船舶污染防治。力爭2018年底前入海河流消除劣五類，確保2020年全面消除劣五類。

后發(fā)先至打好生態(tài)創(chuàng)建戰(zhàn)

　　今年，我市將根據國家最新創(chuàng)建指標體系，牢牢抓住國家生態(tài)文明建設示范市沒有設置臺階門檻的機遇，后發(fā)先至早日創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范市。首創(chuàng)之年，緊扣“三全”不斷發(fā)力。

全方位推進四級同創(chuàng)。我市將大力實施“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級同步聯動創(chuàng)建，全面開展生態(tài)文明建設示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，加大對鎮(zhèn)村示范創(chuàng)建工作力度。

全覆蓋增強創(chuàng)建合力。我市將充分發(fā)揮市生態(tài)辦的組織、協調、督導、考核等作用，建立完善生態(tài)文明建設重點工程項目庫，防止任務空心化、項目不落地。著力構建全社會整市域參與的推動機制，形成橫向到邊、縱向到底的創(chuàng)建格局。

全領域實施示范工程。我市深刻把握生態(tài)文明建設的新要求，發(fā)揮山海相擁自然風光、山水林田湖地貌、以及海島、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢，增強核心競爭力。我市結合我市東部山海景觀、中部平原水系、西部崗嶺地貌的特點，打造一批極具地方特色的生態(tài)文明示范典型。以特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居小鎮(zhèn)為載體，堅持“生態(tài)+特色”，打造一批獨具地方特色的細胞工程。有特殊資源稟賦的縣區(qū)積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑，爭創(chuàng)“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。

　

　　嚴陣以待打好環(huán)境守護戰(zhàn)

“堅持人與自然和諧共生，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，結合市情實際，全面從嚴強化環(huán)境監(jiān)管，防控環(huán)境風險，化解信訪問題，努力實現“五個提升”。

　　提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。我市持續(xù)加大新環(huán)保法及其配套辦法實施力度，深入開展環(huán)保執(zhí)法“風暴行動”，加大突擊檢查頻次。

　　提升化工園區(qū)環(huán)境質量。我市將深入落實省化工園區(qū)轉型升級意見和《“兩灌”化工園區(qū)企業(yè)集中整治工作方案》，完善園區(qū)環(huán)?；A設施，大力實施化工企業(yè)減化行動，助推化工園區(qū)產業(yè)轉型升級。

提升土壤污染防治能力。我市將編制印發(fā)《連云港市土壤污染防治工作方案》，全面啟動土壤污染狀況詳查，認真開展農用地詳查點位布設與核實、樣品流轉中心建設、農用地土壤污染狀況詳查檢測實驗室選定等重點工作，切實提升土壤污染防治能力。

提升環(huán)境隱患治理能力。我市嚴格落實全市“263”專項行動方案要求，深入開展環(huán)境隱患治理與環(huán)境安全達標建設，持續(xù)加強環(huán)境預警應急體系建設，最大限度降低環(huán)境損害和社會影響，切實保障公眾安全。

毫不松懈打好發(fā)展轉型戰(zhàn)

我市將堅持以環(huán)境保護推動發(fā)展轉型，倒逼產業(yè)調整，淘汰落后產能，節(jié)約資源，減少污染物排放，落實引領、規(guī)范、促進、推動、倒逼“五項舉措”保障發(fā)展轉型。

戰(zhàn)略環(huán)評引領轉型。我市立足全市資源環(huán)境和產業(yè)發(fā)展，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。不斷深化戰(zhàn)略環(huán)評成果落地，強化“三線一單”管理，推進生態(tài)環(huán)境管理底圖、資源利用上線、環(huán)境準入制度及負面清單等管理辦法的實施應用，并總結試點成果經驗，持續(xù)深化戰(zhàn)略環(huán)評成果落地。

規(guī)劃環(huán)評規(guī)范轉型。我市充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域（流域）環(huán)境質量改善的基礎上，加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的作用，并推動產業(yè)轉型升級的作用。加快推進園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，確保市級以上工業(yè)園區(qū)環(huán)評通過審查。

項目環(huán)評促進轉型。我市嚴格落實“三線一單”制度，嚴格執(zhí)行“四個國際一流”　標準，嚴格落實“三個一律”要求。

排污許可推動轉型。我市將認真落實排污許可制度，通過行政和經濟手段推動企業(yè)控制排污總量。

扶優(yōu)汰劣倒逼轉型。我市將加快推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，積極實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實現企業(yè)清潔化轉型和污染物減排。

創(chuàng)新引領打好改革攻堅戰(zhàn)

我市將以敢啃硬骨頭、敢過深水區(qū)的精神，完善實施“四項制度”，確保取得實質性進展，看到標志性成果。

健全完善黨政同責的環(huán)保責任制度。我市建立健全環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，印發(fā)實施《連云港市生態(tài)環(huán)境保護部門責任規(guī)定》，著力推進各級各部門落實環(huán)境保護責任，改善環(huán)境質量。

完善獎懲分明的環(huán)境經濟政策。我市將注重運用經濟杠桿提高企業(yè)排污成本，運用價格機制和市場機制，倒逼企業(yè)轉型，重點完善四項制度。

推行放管結合的審批許可制度。我市將以排污許可證為核心，“前端”強化發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，簡化項目環(huán)評，用“三線一單”強化空間、總量、準入環(huán)境管理，“后端”通過網格化、雙隨機一公開、信用評價等手段加強事中事后監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，形成一套科學管用的固定污染源管理體系。

　　建立權威高效的環(huán)境監(jiān)管體制。我市將深入貫徹落實中央和省關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的要求，切實落實對各級黨委和政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統一性、權威性和有效性。