連政辦發(fā)〔2018〕54號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《連云港市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　連云港市人民政府辦公室

2018年4月24日

（此件公開發(fā)布）

連云港市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則

為貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步明確我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作任務(wù)要求，推動“放管服”改革，打造透明政府、法治政府和服務(wù)型政府，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《江蘇省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則》（蘇政辦發(fā)〔2017〕151號）要求，制定本實施細(xì)則。

一、加快建立健全政務(wù)公開制度規(guī)范

（一）加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單統(tǒng)一規(guī)范

各縣區(qū)各部門在權(quán)力事項“三級四同”基礎(chǔ)上，配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結(jié)時限、涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本信息。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，不得擅自新設(shè)權(quán)力事項，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。按照國務(wù)院辦公廳簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程要求和省政府部門公共服務(wù)事項清單，對本地本部門以及國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，編制公共服務(wù)事項目錄，發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并實行動態(tài)調(diào)整。

（二）建立健全政務(wù)公開事項目錄

依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，梳理權(quán)力運行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項認(rèn)定公開屬性，對公開信息的主體、內(nèi)容、時限、方式等進(jìn)行規(guī)范。市級各部門要根據(jù)上級主管部門政務(wù)公開事項目錄，制定本部門本系統(tǒng)的政務(wù)公開事項目錄，2018年6月底前，發(fā)改、財政、環(huán)保、住房、城建、稅務(wù)、安監(jiān)、文化、司法、食品藥品監(jiān)管等市級部門制定完成本部門本系統(tǒng)政務(wù)公開事項目錄；2018年9月底前，教育、經(jīng)信、公安、民政、人社、國土、交通、商務(wù)、衛(wèi)計、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)工辦等市級部門制定完成本部門本系統(tǒng)政務(wù)公開事項目錄；2018年年底前，市各部門全面完成本部門本系統(tǒng)的政務(wù)公開事項目錄編制工作，并實行動態(tài)調(diào)整。各縣區(qū)、各功能板塊參照市級部門時序進(jìn)度，2018年年底前，同步完成本地區(qū)政務(wù)公開事項目錄編制工作，并實行動態(tài)調(diào)整。

（三）嚴(yán)格公文辦理的政務(wù)公開程序

行政機(jī)關(guān)擬制公文時，增加公開屬性審查環(huán)節(jié)，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，公文公開屬性由擬稿人提出，并在發(fā)文呈批單上鉤注，隨公文一并報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽，公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時，最終確定該公文的公開屬性。凡主動公開的公文，需要在公文附注部分標(biāo)注“此件公開發(fā)布”字樣。擬依申請公開或不予公開的，要依法依規(guī)說明理由，報批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。報請以政府或政府辦公室名義印發(fā)的公文，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)在請示正文部分對公開屬性提出明確建議，對“依申請公開”或“不予公開”的公文說明理由；沒有明確公開屬性建議和依法依規(guī)說明理由的，本級政府辦公室可按規(guī)定退回公文起草部門重新辦理。

（四）對公開內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)拓展和保密審查

各級行政機(jī)關(guān)每年11月對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)及時報送本級政府辦公室。各級政府辦公室要定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。嚴(yán)格落實公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。按照“誰公開、誰審查”、“先審查、后公開”和“一事一審”原則，對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。未經(jīng)審查和批準(zhǔn)，不得對外公開發(fā)布政府信息。

（五）落實會議辦理的政務(wù)公開要求

提交政府常務(wù)會議和部門辦公會議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草部門應(yīng)在決策前通過征求意見、聽證座談等方式向社會公布決策草案、決策依據(jù)，擴(kuò)大公眾參與，廣泛聽取公眾意見，及時公布征求意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。對涉及重大民生事項議題，應(yīng)當(dāng)商人大、政協(xié)邀請人大代表、政協(xié)委員列席，也可根據(jù)會議議題需要邀請專家或咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)方、人民團(tuán)體等代表列席。提交政府常務(wù)會議和部門辦公會議審議前，政策起草部門應(yīng)列明是否已向社會公開征求意見，并提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議，隨審議文件一同報批；會議審議時，政策起草部門應(yīng)將意見征集和采納情況做出說明。各縣區(qū)各部門要于2018年9月前建立健全利益相關(guān)方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強(qiáng)決策透明度。推動政府會議開放，涉及政府重大決策、重要民生事項的政府全體會議、常務(wù)會議，以及涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的民生會議，應(yīng)采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等方式向社會直播或錄播。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會管理等相關(guān)的職能部門要積極探索部門會議開放制度。

（六）建立常態(tài)化政策解讀機(jī)制

落實主體責(zé)任。市政府各部門是市政府政策文件解讀的責(zé)任主體，按照“誰起草、誰解讀”原則，做好政策解讀工作。市政府常務(wù)會議審議出臺的，或直接以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，由起草部門負(fù)責(zé)解讀。以部門名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)部門負(fù)責(zé)解讀；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)解讀，其他部門配合。部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要通過參加發(fā)布會、訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息；與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。

嚴(yán)格解讀程序。解讀材料與政策文件制定應(yīng)當(dāng)同步組織、同步審簽、同步部署。擬以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報市政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件相關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀材料作為附件，隨同文件一并報送。沒有解讀材料的，市政府辦公室按規(guī)定予以退文。符合發(fā)文條件但需修改完善、補充材料的，市政府辦公室與起草部門協(xié)商辦理。擬以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件及解讀材料，審簽前須經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并提出書面審查意見。規(guī)章草案通過市政府常務(wù)會議審議后，起草部門會同市政府法制機(jī)構(gòu)就重點條文及相關(guān)法律問題進(jìn)行解讀。部門在起草政策文件時，應(yīng)當(dāng)同步組織編撰解讀材料，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具審查意見。部門制訂的政策文件，應(yīng)當(dāng)將解讀材料、法制機(jī)構(gòu)審查意見一并報部門負(fù)責(zé)人審簽。

提升解讀實效。著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵權(quán)威透明，避免誤解誤讀。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，綜合運用數(shù)字化、圖標(biāo)圖解、音頻視頻等方式，進(jìn)行形象化、通俗化、多元化解讀。統(tǒng)籌政府網(wǎng)站、“兩微一端”等發(fā)布政策文件解讀信息，發(fā)揮“定向定調(diào)”作用。充分發(fā)揮市內(nèi)主流媒體作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面，提高政策解讀的到達(dá)率、知曉率。

（七）推動政務(wù)輿情回應(yīng)制度化規(guī)范化

及時監(jiān)測輿情。各縣區(qū)各部門要全天候監(jiān)測以下政務(wù)輿情：涉及黨委政府重大決策部署及政府部門重要決定事項的輿情信息；涉及“兩會”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢、重大改革舉措、重大政務(wù)活動的輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會秩序和安全穩(wěn)定的不實信息等。各縣區(qū)各部門可根據(jù)實際，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測范圍和重點，制定本地本部門的輿情監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

明確回應(yīng)責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體。對涉及市政府重大決策部署的政務(wù)輿情，市政府相關(guān)職能部門是回應(yīng)主體；涉及縣區(qū)的政務(wù)輿情，縣區(qū)涉事責(zé)任部門是回應(yīng)主體；涉及多個縣區(qū)的政務(wù)輿情，上級政府主管部門是回應(yīng)主體；涉及多個部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確?；貞?yīng)的信息準(zhǔn)確一致，必要時可由本級政府辦公室確定牽頭部門。有重大影響的輿情發(fā)生后，涉事部門要第一時間向本級黨委政府報告情況，宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)做好輿情處置和信息發(fā)布。

健全回應(yīng)機(jī)制。建立輿情收集制度，通過安排人員和力量、購買服務(wù)等方式，對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、“兩微一端”等新媒體以及傳統(tǒng)媒體進(jìn)行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，及時掌握輿情動態(tài)。對收集到的政務(wù)輿情加強(qiáng)研判分類處置，其中，對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開；對群眾反映的實際困難，研究解決情況要對外公布；對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布；對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實；對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對虛假和不實信息，要在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要力爭在3小時內(nèi)、最遲不超過5小時發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高回應(yīng)的及時性、針對性和有效性。

（八）實現(xiàn)政府新聞發(fā)布的規(guī)范化和專業(yè)化

各縣區(qū)各部門設(shè)立新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的新聞發(fā)布組織及媒體協(xié)調(diào)工作。以市政府名義舉行的新聞發(fā)布會，由市政府辦公室審核后報市政府秘書長審批；涉及重要內(nèi)容和重大事項的，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。市政府新聞發(fā)布會由市政府辦公室組織，主發(fā)布單位配合。各相關(guān)部門原則上須提前5個工作日將新聞發(fā)布會的方案及相關(guān)材料一并報市政府辦公室。以縣區(qū)、部門名義召開的新聞發(fā)布會，原則上在舉辦前3個工作日，將新聞發(fā)布會的方案報市政府辦公室備案，經(jīng)市政府新聞發(fā)言人審核后，由各縣區(qū)、各部門自行組織。突發(fā)事件新聞發(fā)布會根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會管理等密切相關(guān)的職能部門每年提請以市政府名義召開新聞發(fā)布會不少于1次。

（九）規(guī)范和加強(qiáng)政府信息依申請公開工作

暢通依申請公開渠道，建立多種申請渠道。各級政府及其工作部門要建立網(wǎng)上、信函、傳真、現(xiàn)場受理等多種政府信息公開申請渠道。在市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)市級部門依申請公開受理集約化平臺，各級政府及其工作部門要指定專人及時處理，在法定時限內(nèi)依法答復(fù)。要動態(tài)更新完善政府信息公開指南，并在本級政府或本部門網(wǎng)站公開。編制指南中要明確受理政府信息依申請公開工作機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、申請方法、申請流程等信息。規(guī)范依申請公開程序，規(guī)范、優(yōu)化依申請公開辦理工作流程，建立登記、會辦、答復(fù)、寄送、歸檔等一整套工作體系。對復(fù)雜疑難申請件的答復(fù)，要與法制機(jī)構(gòu)、法律顧問等加強(qiáng)會商，確保答復(fù)內(nèi)容的合法性。加強(qiáng)與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)和救濟(jì)權(quán)，盡量減少行政爭議。對涉及多個部門的申請事項，要加強(qiáng)會商協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。

二、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開平臺

（十）建設(shè)智慧便捷的政府網(wǎng)站

各級政府辦公室是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，要按照國務(wù)院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站打造成政務(wù)公開第一平臺。按照政務(wù)公開事項目錄，優(yōu)化政務(wù)公開欄目，及時做好更新維護(hù)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設(shè)計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動交流渠道，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供支撐。打造統(tǒng)一的政府信息依申請公開辦理平臺，實現(xiàn)依申請公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復(fù)，制定發(fā)布政府信息公開申請指引，方便申請人獲取政府信息。加強(qiáng)網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，對國務(wù)院、省政府、市政府發(fā)布的重要政策信息，市各部門和各級政府網(wǎng)站要即時轉(zhuǎn)載。市政府網(wǎng)站開設(shè)的重點領(lǐng)域信息公開專題專欄，各縣區(qū)各部門要切實做好內(nèi)容保障。

（十一）優(yōu)化提升連云港政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

嚴(yán)格按照“三級四同”清單公布權(quán)力事項，進(jìn)一步明確“應(yīng)上盡上”服務(wù)清單，加快推進(jìn)全市公共服務(wù)事項清單的標(biāo)準(zhǔn)化，全面做到“同一事項、同一服務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，實時動態(tài)更新管理。完善綜合服務(wù)“旗艦店”功能，加大宣傳推廣力度，增強(qiáng)用戶使用黏性。加快發(fā)布覆蓋縣區(qū)以及部門的“不見面”政務(wù)服務(wù)事項清單，實行“網(wǎng)上統(tǒng)一受理、線上線下幫辦、信息資源共享、內(nèi)網(wǎng)并聯(lián)審批、外網(wǎng)實時反饋”，實現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，加快縣級政務(wù)服務(wù)事項受理下移，做到凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理反饋，并逐步向村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（十二）做大做強(qiáng)政務(wù)發(fā)布新媒體

各級政府和部門開設(shè)政務(wù)發(fā)布新媒體，要集中力量做優(yōu)做強(qiáng)一個主賬號，按照“誰開設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任主體，避免開而不管、管不到位。要切實做好內(nèi)容發(fā)布，緊密圍繞政府部門職能定位，及時發(fā)布政務(wù)信息，尤其是與社會公眾關(guān)系密切的政策信息、服務(wù)信息，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息。要強(qiáng)化引導(dǎo)回應(yīng)，對涉及重大突發(fā)事件、社會公眾關(guān)注的熱點問題、網(wǎng)絡(luò)謠言等，要按程序及時發(fā)布信息，表明政府態(tài)度，回應(yīng)公眾關(guān)切。要加強(qiáng)審核管理，建立規(guī)范的工作程序，指定在編人員專人專崗負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布工作，重大信息發(fā)布要經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽批同意，對委托其他單位運營的新媒體，開設(shè)單位要加強(qiáng)審核把關(guān)，避免發(fā)布不當(dāng)言論。市政府辦公室會同宣傳、網(wǎng)信部門開展政務(wù)發(fā)布新媒體普查，對有平臺無運營、有賬號無監(jiān)管、有發(fā)布無審核的政務(wù)發(fā)布新媒體進(jìn)行清理規(guī)范，整合建設(shè)全市統(tǒng)一聯(lián)動的政務(wù)發(fā)布平臺。

（十三）發(fā)揮好政府公報標(biāo)準(zhǔn)文本作用

《連云港市人民政府公報》集中統(tǒng)一刊登市政府及市政府辦公室發(fā)布的文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。政府公報堅持公益性原則，以贈閱為主要發(fā)行方式。部門規(guī)范性文件如需刊登，文件印發(fā)后5個工作日內(nèi)報送市政府辦公室進(jìn)行刊發(fā)。在政府網(wǎng)站首頁設(shè)立政府公報專欄，辦好電子公報，提升網(wǎng)上服務(wù)功能，增加內(nèi)容檢索、二維碼分享。每期政府公報全文在政務(wù)新媒體刊發(fā)，政府公報目錄在市級報刊上進(jìn)行刊登，便于公眾閱讀。市圖書館、檔案館、政務(wù)服務(wù)大廳，各縣區(qū)圖書館和行政服務(wù)中心設(shè)立政府公報贈閱點，并明確專人負(fù)責(zé)，做好引導(dǎo)和服務(wù)，方便公眾取閱。啟動歷史公報數(shù)字化工作，2018年年底前，將創(chuàng)刊以來刊登的內(nèi)容全部入庫管理，提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。

三、提升企業(yè)和群眾參與度獲得感

（十四）細(xì)化公眾參與范圍

圍繞政府中心工作，進(jìn)一步明確公眾參與事項范圍，讓企業(yè)和群眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。市級政府重點圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、社會管理事務(wù)、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設(shè)項目等重要決策事項，著力做好公眾參與工作?？h區(qū)政府重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重要民生事項和惠民政策措施的執(zhí)行落地，擴(kuò)大利益相關(guān)方和社會公眾的參與。

（十五）規(guī)范公眾參與方式

建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規(guī)定，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。嚴(yán)格落實聽證程序，提高重大行政決策和行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。與民生關(guān)系密切或需社會廣泛知曉的聽證會，應(yīng)在主流媒體、政府網(wǎng)站、用戶活躍論壇、政務(wù)發(fā)布新媒體等平臺發(fā)布公告，探索開展聽證會網(wǎng)上直播，擴(kuò)大群眾知曉度和參與度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，探索運用第三方評估等方式，對政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評估和監(jiān)督。

（十六）拓展公眾參與渠道

不斷完善政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，激發(fā)公眾參與積極性。積極探索公眾參與新模式，搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、港城大講堂等公眾參與新平臺。完善“12345政府服務(wù)熱線”體系建設(shè)，全面完成省、市、縣三級系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同，實施12345在線服務(wù)“一號答”，打造　“不見面審批（服務(wù)）”咨詢直通車，把“12345政府服務(wù)熱線”建成企業(yè)群眾的參與平臺、評價平臺和監(jiān)督平臺。從2018年起，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問題、生態(tài)環(huán)保、社會管理密切相關(guān)的部門，每年至少開展1次在線訪談活動，強(qiáng)化政府與公眾的互動，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

四、積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放

（十七）加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和市政府辦公室政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作要求，加快推進(jìn)市級部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合，清理“僵尸”信息系統(tǒng)，將分散獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，杜絕以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義存在的獨立信息系統(tǒng)。2018年6月底前，實現(xiàn)市級各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)依托電子政務(wù)外網(wǎng)接入全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。開展全市政務(wù)信息資源普查，梳理所掌握的信息資源，按照國家和省政務(wù)信息資源編制指南，編制本部門、本地區(qū)政務(wù)信息資源目錄，逐步構(gòu)建全市政務(wù)信息資源目錄體系，在此基礎(chǔ)上，逐步形成公共信息資源開放目錄。

（十八）建設(shè)統(tǒng)一集中的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站

加快市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌整合貫通各級政府和相關(guān)部門數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和安全工作。2018年9底前，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集逐步向社會開放。優(yōu)先推動城市治理、民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。

（十九）加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用

支持鼓勵社會力量通過合法途徑按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，滿足群眾和企業(yè)對政務(wù)數(shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”。定期舉辦政務(wù)數(shù)據(jù)開放論壇、數(shù)據(jù)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，深化政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

五、做好組織實施和支撐保障工作

（二十）明確工作責(zé)任

各縣區(qū)各部門要將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作。明確1位分管負(fù)責(zé)人具體抓，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，研究提出具有本縣區(qū)、本部門特色的政務(wù)公開任務(wù)書、路線圖和時間表，并抓好實施。政務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)分工，并在網(wǎng)站對外公布。

（二十一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制

市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)公開工作，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計、制度安排和重大事項，研究提出全市政務(wù)公開的發(fā)展規(guī)劃、政策措施和年度工作重點,　協(xié)調(diào)各縣區(qū)各部門抓好政務(wù)公開工作任務(wù)落實，并加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)、各部門也要建立政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，有力有效部署推進(jìn)工作。

（二十二）整合力量資源

各級政府及其工作部門的辦公室是政務(wù)公開工作主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。尚未在政府辦公室內(nèi)設(shè)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，要整合力量，理順機(jī)制，2018年9底前完成政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)組建。市級各部門要在辦公室明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的崗位，配備專職在編工作人員，確保有專門力量開展工作。各縣區(qū)政府及其部門要加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。各級政府及其工作部門要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。

（二十三）加大教育培訓(xùn)

各縣區(qū)各部門要制定政務(wù)公開專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，按照每兩年將政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍的要求，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流。各級人社部門要將政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員的培訓(xùn)，著力強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

（二十四）強(qiáng)化考核評估

各級政府要將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、數(shù)據(jù)共享開放、公眾參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不低于4%。要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，鼓勵支持第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立工作評估，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作開展情況的督查，并適時進(jìn)行通報。

政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。全市各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。