江蘇省人民政府令
第 91 號
《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》已于2013年5月10日經(jīng)省人民政府第7次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年8月1日起施行。
2013年6月9日
江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法
第一章 總 則
第一條 為防治大氣顆粒物污染，著重解決以細(xì)顆粒物為重點的大氣污染問題，改善空氣質(zhì)量，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)大氣顆粒物污染防治以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 大氣顆粒物污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理的原則，重點防治施工、物料堆放和運輸過程中產(chǎn)生的揚塵，強化工業(yè)煙塵、粉塵污染防治，控制機動車排氣污染，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，削減大氣顆粒物排放總量。
第四條 排放大氣顆粒物的單位和個人是污染防治的責(zé)任主體。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強大氣顆粒物污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大大氣顆粒物污染防治投入，建立聯(lián)席會議制度，完善大氣顆粒物污染防治工作體制和機制，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第五條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)煙塵、粉塵污染防治的監(jiān)督管理，對機動車排氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況信息。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，監(jiān)督管理城市道路積塵、綠化養(yǎng)護(hù)、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程施工及其物料堆放、裝卸、運輸?shù)犬a(chǎn)生揚塵的污染防治工作，負(fù)責(zé)渣土處置場的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸（港口）行政主管部門負(fù)責(zé)交通工程施工以及港口碼頭、交通工程物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監(jiān)督管理，對機動車維修、營運車輛檢測實施行業(yè)監(jiān)管。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、水行政主管部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、水利工程施工及其物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、商務(wù)、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好大氣顆粒物污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）應(yīng)當(dāng)明確人員，組織督促落實大氣顆粒物污染防治措施。
第六條 縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大信息公開力度，組織公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、不利氣象條件預(yù)報等信息，建立大氣顆粒物污染重大問題專家論證和公開征求意見制度，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。
第七條 縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展大氣顆粒物污染防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護(hù)大氣環(huán)境的意識。
鼓勵公眾舉報各類大氣顆粒物污染行為。經(jīng)查證屬實的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門予以獎勵。
第二章 污染防治
區(qū)的市（南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州市）為重點控制區(qū)，其他設(shè)區(qū)的市（徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷市）為一般控制區(qū)。
第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，提高大氣顆粒物污染防治和監(jiān)督管理水平，削減工業(yè)煙塵、粉塵排放總量。重點控制區(qū)嚴(yán)格限制火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的高污染項目。
第十條 新建、擴建、改建向大氣排放顆粒物的項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，積極推行環(huán)境監(jiān)理制度。鼓勵、引導(dǎo)建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理單位對大氣顆粒物污染防治設(shè)施的設(shè)計、施工進(jìn)行監(jiān)理。
第十一條 向大氣排放煙塵、粉塵的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
產(chǎn)生煙塵、粉塵的生產(chǎn)和物料運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采取密閉、吸塵、除塵等有效措施，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織達(dá)標(biāo)排放。
第十二條 鋼鐵、火電、建材等大氣顆粒物污染防治重點行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行高效除塵技術(shù)升級改造，確保煙塵、粉塵排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 港口碼頭、建設(shè)工地和鋼鐵、火電、建材等企業(yè)的物料堆放場所應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施。物料裝卸可以密閉作業(yè)的應(yīng)當(dāng)密閉，避免作業(yè)起塵。大型煤場、物料堆放場所應(yīng)當(dāng)建立密閉料倉與傳送裝置。
建設(shè)工地、物料堆放場所出口應(yīng)當(dāng)硬化地面并設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所。施工單位和物料堆放場所經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時清掃和沖洗出口處道路，路面不得有明顯可見泥土印跡，鼓勵出入口實行機械化清掃（沖洗）保潔。
第十四條 承擔(dān)物料運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)對物料實施密閉運輸，運輸過程中不得泄漏、散落或者飛揚。
第十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定區(qū)域供熱規(guī)劃，逐步擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)用熱單位集中供熱。
工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備完善的供熱系統(tǒng)，實行用熱單位集中供熱。城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合大型發(fā)電或者熱電企業(yè)，實行集中供熱。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤供熱鍋爐，原有分散的燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除。集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)原有鍋爐不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行高效除塵改造或者改用清潔燃料。
第十六條 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工揚塵的污染防治責(zé)任，將揚塵污染防治費用列入工程概算。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位制定揚塵污染防治方案，并委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)方案的監(jiān)督實施。
第十七條 工程建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，建立相應(yīng)的責(zé)任管理制度，制定揚塵污染防治方案并按照方案施工，有效控制揚塵污染。
工程建設(shè)施工單位不得將建筑渣土交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑渣土運輸?shù)膯挝贿\輸。運輸過程中因拋灑滴漏或者故意傾倒造成路面污染的，由運輸單位或者個人負(fù)責(zé)及時清理。
第十八條 房屋、建（構(gòu)）筑物拆除施工單位應(yīng)當(dāng)配備防塵抑塵設(shè)備，對拆除過程中產(chǎn)生的揚塵污染控制負(fù)責(zé)。拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物時應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，采取持續(xù)加壓噴淋措施，抑制揚塵產(chǎn)生。需爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕。
氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到5級以上時，應(yīng)當(dāng)停止房屋或者其他建（構(gòu)）筑物爆破或者拆除。
拆除工程完畢后不能在15日內(nèi)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)對裸土地面進(jìn)行覆蓋、綠化或者鋪裝。
第十九條 縣級以上地方人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)積極推行道路機械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式，按照作業(yè)規(guī)范要求，合理安排作業(yè)時間，適時增加作業(yè)頻次，提高作業(yè)質(zhì)量。鼓勵用中水等進(jìn)行路面沖洗作業(yè)，做到城市道路無明顯可見積塵，路面應(yīng)見本色。縣級以上地方人民政府市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)破損路面，縮短裸露時間。
到2015年，一般控制區(qū)城市建成區(qū)主要車行道機掃率達(dá)到70%以上，重點控制區(qū)達(dá)到90%以上。
第二十條 公共綠地、綠化帶等各類綠地的管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)揚塵污染防治。
新建的公共綠地、綠化帶內(nèi)的裸土應(yīng)當(dāng)覆蓋，樹池、花壇、綠化帶等覆土不得高于邊沿。綠化施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場。
第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定禁止或者限制未持有綠色環(huán)保檢驗合格標(biāo)志機動車行駛的區(qū)域和時間。禁止排放黑煙等可視污染物的機動車在城市道路行駛。
第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市規(guī)劃對餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，合理設(shè)置、調(diào)整餐飲經(jīng)營點。禁止在非商用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。
餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施，有效防治油煙污染。營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數(shù)在250座以上的餐飲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。油煙凈化設(shè)施以及在線監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證正常使用，不得閑置或者拆除。
第二十三條 礦山開采應(yīng)當(dāng)做到邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)堆放到專門存放地，并采取圍擋、設(shè)置防塵網(wǎng)或者防塵布等防塵措施；施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無明顯積塵。
采礦權(quán)人在采礦過程中以及停辦或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚塵污染。
第二十四條 禁止露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。
禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地管護(hù)單位指定的區(qū)域外露天燒烤食品。
第三章 監(jiān)督管理
第二十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定劃定高污染燃料禁燃區(qū)。該區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清潔能源規(guī)劃的制定并組織實施，大力發(fā)展清潔能源。鼓勵重點控制區(qū)開展煤炭消費總量控制試點。
第二十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)，明確城市揚塵污染控制區(qū)的控制目標(biāo)和控制措施。
第二十七條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立施工單位揚塵污染防治考評制度，并將考評結(jié)果記入其信用檔案。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)房屋、建（構(gòu)）筑物拆除的行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強拆除作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促拆除施工單位落實各項防塵抑塵措施。
第二十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進(jìn)資源綜合利用，減少二次揚塵。
實行建筑渣土運輸處置行政許可制度?？h級以上地方人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管力度，綜合運用監(jiān)控系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等科技信息手段，規(guī)范渣土運輸處置作業(yè)，查處拋灑滴漏、隨意傾倒、處置行為。
第二十九條 縣級以上地方人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生、公安、交通運輸、規(guī)劃等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好物料運輸和處置的揚塵污染防治工作。
第三十條 向大氣排放揚塵污染物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納揚塵排污費。揚塵排污費征收和使用辦法由省財政、價格和環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
第三十一條 省人民政府發(fā)展改革、能源部門會同經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、價格行政主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織高品質(zhì)車用燃油的供應(yīng)，推進(jìn)車用燃油低硫化，降低車用燃油燃燒的顆粒物排放強度，積極推廣使用清潔車用能源。
第三十二條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)和交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實在用車輛環(huán)保檢驗與維修（I/M）制度。不達(dá)標(biāo)車輛應(yīng)當(dāng)限期維修，維修合格后方可上路行駛；經(jīng)維修仍不達(dá)標(biāo)的，予以報廢。
環(huán)境保護(hù)、公安和交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展機動車排氣污染防治聯(lián)合執(zhí)法，對排放黑煙等明顯可視污染物的機動車責(zé)令檢測維修。
第三十三條 縣級以上地方人民政府建立由發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護(hù)、財政、科技、公安、交通運輸?shù)炔块T參加的協(xié)調(diào)機制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將秸稈禁燒工作部署落實到村（居）民委員會。
第三十四條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對采礦權(quán)人履行整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)加強對露天焚燒、露天燒烤等行為的監(jiān)督管理。
第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定限制和禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，規(guī)定燃放時間、地點以及種類。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強煙花爆竹禁止和限制燃放規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，依法處理違反燃放規(guī)定的行為。
第三十六條 大氣顆粒物濃度未達(dá)到國家和省階段性目標(biāo)的設(shè)區(qū)的市、縣（市），應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)方案；已達(dá)到相關(guān)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)制定持續(xù)改善方案，并組織實施。
第三十七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同其他有關(guān)部門制定大氣顆粒物污染防治工作評估和考核辦法，定期對設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門開展大氣顆粒物污染防治工作情況進(jìn)行抽查、評估和考核，并將結(jié)果報省人民政府并通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>
第四章 法律責(zé)任
第三十八條 縣級以上地方人民政府及其負(fù)有大氣顆粒物污染防治監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本辦法第十三條規(guī)定，港口碼頭、建設(shè)工地和鋼鐵、火電、建材等企業(yè)的物料堆放場所，未采取有效揚塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利等其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。
第四十條 違反本辦法第十四條規(guī)定，承擔(dān)物料運輸?shù)膯挝缓蛡€人未對物料實施密閉運輸，造成物料泄漏、散落或者飛揚的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處500元以上5000元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，可以處2000元以上2萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。
?。ㄒ唬┻`反第十七條規(guī)定，未制定揚塵污染防治方案或者未按照方案施工的；
（二）違反第十八條第一款規(guī)定，拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物時未設(shè)置圍擋、采取持續(xù)加壓噴淋等有效抑塵措施，或者未在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕的；
（三）違反第十八條第二款規(guī)定，氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到5級以上，進(jìn)行房屋或者其他建（構(gòu)）筑物爆破或者拆除的；
?。ㄋ模┻`反第十八條第三款規(guī)定，拆除工程完畢后15日內(nèi)不能開工，裸土地面未進(jìn)行覆蓋、綠化或者鋪裝的。
第四十二條 違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地管理部門指定區(qū)域外露天燒烤食品的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令改正，處500元以上2000元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定，在劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，超過規(guī)定期限燃用高污染燃料的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施。
第四十四條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府未制定限期達(dá)標(biāo)方案，或者在規(guī)定期限內(nèi)未完成目標(biāo)任務(wù)的，由上級人民政府通報批評，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門督促其限期達(dá)標(biāo)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批該地區(qū)排放大氣顆粒物建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
實行相對集中行政處罰權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附 則
第四十六條 本辦法所稱大氣顆粒物污染，是指工程施工、工業(yè)生產(chǎn)、物料轉(zhuǎn)運與堆放、交通運輸、礦山開采、綠化養(yǎng)護(hù)、露天焚燒、煙花爆竹燃放、餐飲經(jīng)營等活動中排放的煙塵、粉塵和揚塵等顆粒狀物質(zhì)，對大氣造成的污染。
本辦法所稱高污染燃料，是指原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各種可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。
本辦法所稱物料，是指易產(chǎn)生揚塵污染的物料，包括建筑垃圾、工程渣土、煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏等。
第四十七條 本辦法自2013年8月1日起施行。
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