江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例

《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

第一章總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。

第三條固體廢物污染環(huán)境的防治，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第四條縣級以上地方人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加投入，加強技術力量，建立和完善環(huán)境保護目標責任制，提高固體廢物污染環(huán)境防治能力。

各級地方人民政府應當加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第五條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責督促、指導、協(xié)調(diào)其他有關部門做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門下設的固體廢物管理機構負責固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、衛(wèi)生、交通運輸、農(nóng)業(yè)、公安等其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第六條各級地方人民政府應當加強固體廢物污染環(huán)境防治知識的宣傳教育，倡導有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和生活方式。新聞單位應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。

第七條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人應當采取措施，防止或者減少固體廢物污染環(huán)境。

任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第八條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，積極推進固體廢物分類回收、利用體系建設，鼓勵和支持固體廢物再利用，提高固體廢物利用率。

第九條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當通過政府網(wǎng)站、公報以及報刊、廣播、電視等方式定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，并逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關信息提供方便和服務。

第十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料的檔案，按年度向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報登記。申報登記事項發(fā)生重大改變的，應當在發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向原登記機關申報。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當逐步建立工業(yè)固體廢物網(wǎng)上申報信息平臺。

第十一條固體廢物實行集中處置。全省固體廢物集中處置設施建設規(guī)劃，應當根據(jù)各地處置固體廢物的需要，統(tǒng)籌安排，合理布局，由省發(fā)展和改革部門會同環(huán)境保護等有關部門編制，報經(jīng)省人民政府批準后實施。

縣級以上地方人民政府應當按照全省固體廢物集中處置設施建設規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，組織建設危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施。

縣級以上地方人民政府應當制定和完善配套的經(jīng)濟、技術政策，鼓勵和支持各類資本按照有關規(guī)定和技術標準，投資建設、經(jīng)營固體廢物集中處置設施。

第十二條固體廢物集中處置設施的運營單位按照規(guī)定向固體廢物產(chǎn)生單位和個人提供有償服務，收取固體廢物處置費，保證固體廢物集中處置設施的正常運行。

省人民政府價格行政主管部門應當制定固體廢物處置收費的管理辦法。危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費標準由設區(qū)的市人民政府價格行政主管部門會同環(huán)境保護、衛(wèi)生等行政主管部門制定，報同級人民政府批準后組織實施。生活垃圾處理費具體收費標準由設區(qū)的市、縣(市)人民政府價格行政主管部門會同財政、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定，報同級人民政府批準后組織實施，并報省人民政府價格、財政、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第十三條任何單位和個人不得擅自指定固體廢物收集、貯存、運輸和處置的經(jīng)營者，不得設置地區(qū)障礙，干擾固體廢物收集、貯存、運輸和處置的正常經(jīng)營活動。

第十四條行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應當采取符合環(huán)境保護要求的方式進行處置，禁止露天焚燒、擅自填埋。

第十五條產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位終止或者搬遷的，應當事先對原址土壤和地下水受污染的程度進行監(jiān)測和評估，編制環(huán)境風險評估報告，報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案;對原址土壤或者地下水造成污染的，應當進行環(huán)境修復。

環(huán)境監(jiān)測、評估、修復等費用由產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物和造成污染的單位承擔。

第三章城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第十六條省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強對環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運輸、處置體系建設的指導。

環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃由市、縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照規(guī)定權限和程序組織編制，經(jīng)上一級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審查后，報同級人民政府批準實施。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃應當包含生活垃圾污染的防治。

從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造、住宅開發(fā)和村鎮(zhèn)建設開發(fā)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等場所和公共設施的經(jīng)營管理單位，應當按照環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生標準，配套建設生活垃圾收集設施。

第十七條新建、改建、擴建生活垃圾處置設施，應當嚴格遵守建設項目管理規(guī)定，符合環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，報環(huán)境保護行政主管部門批準;發(fā)展和改革部門核準或者審批項目時應當征求同級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的意見。

第十八條推行生活垃圾分類收集。生活垃圾分類收集管理的具體辦法，由設區(qū)的市、縣(市)人民政府根據(jù)國家規(guī)定，結合本地生活垃圾最終處置方式制定，并向社會公布。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)，應當按照國家規(guī)定取得服務許可證。

第十九條餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)以及機關、學校等單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，應當實行單獨收集、貯存、運輸、處置或者利用。

倡導凈菜上市、文明用餐，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

第二十條鼓勵采用新技術、新工藝對建筑垃圾進行綜合利用，鼓勵優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

建設單位需要處置建筑垃圾的，應當按照有關規(guī)定在工程開工前向當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)。建筑垃圾消納場地的設置應當經(jīng)當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。

第二十一條工程施工單位應當在施工現(xiàn)場設置獨立的建筑垃圾收集場所，對施工現(xiàn)場出入口地面作硬化處理，設置清洗設施、設備清洗出場車輛，防止污染環(huán)境。

運輸建筑垃圾應當使用密閉式運輸工具，按照規(guī)定的時間、線路運送到指定的消納場地。

第二十二條從事公路、鐵路、民航、水路交通運輸經(jīng)營的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定收集、處置運輸活動中產(chǎn)生的生活垃圾。

第二十三條設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立和完善農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣(市、區(qū))集中處置的機制，對農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置給予財政補助和支持。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉運的組織實施工作。

第二十四條設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集運輸體系和無害化處置設施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。

生活垃圾處置設施建設，應當采用先進工藝和設備，符合環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。鼓勵采用焚燒發(fā)電等先進技術處置生活垃圾。

對已經(jīng)建成運行的生活垃圾處置設施，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生標準進行無害化等級評定。

第二十五條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，應當制定生活垃圾污染突發(fā)事件應急方案，報所在地環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。

第四章危險廢物污染環(huán)境的防治

第二十六條產(chǎn)生危險廢物的單位應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)境影響評價文件確定的危險廢物污染防治措施，按年度制定危險廢物管理計劃，并在每年十一月三十日前將下一年度危險廢物管理計劃報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十七條有下列情形之一的，產(chǎn)生危險廢物的單位應當在發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報并相應調(diào)整危險廢物管理計劃:

(一)所產(chǎn)生的危險廢物類別發(fā)生變化的;

(二)危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預計的百分之二十或者少于預計的百分之五十的;

(三)危險廢物自行利用、處置設備、工藝發(fā)生變化的;

(四)委托他人進行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的;

(五)其他重大變更事項。

第二十八條產(chǎn)生危險廢物的單位應當建立危險廢物產(chǎn)生情況臺賬，如實記載危險廢物的名稱、類別、時間、數(shù)量、去向等情況，并保存五年以上。

產(chǎn)生危險廢物的單位終止的，應當將臺賬報送所在地縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門存檔管理。

第二十九條申請轉移危險廢物的，應當具備下列條件:

(一)危險廢物接受單位持有危險廢物經(jīng)營許可證，并同意接受;

(二)危險廢物的包裝、運輸符合國家有關標準、技術規(guī)范和要求;

(三)有防止危險廢物轉移過程中污染環(huán)境的措施和事故應急救援方案;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十條轉移危險廢物應當按照有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單并報送移出地、接受地環(huán)境保護行政主管部門。無轉移聯(lián)單的，運輸單位不得承運，貯存、利用、處置單位不得接受。

移出地、接受地設區(qū)的市地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當將轉移危險廢物的審批結果向社會公開，并定期報告上一級環(huán)境保護行政主管部門。

第三十一條嚴格控制本省行政區(qū)域以外的危險廢物轉移至本省境內(nèi)貯存或者處置。

第三十二條危險廢物的收集、貯存、利用、處置實行集中就近原則。

新建危險廢物集中收集、貯存、利用或者處置設施，應當與機關、學校、醫(yī)院、集中居住區(qū)等環(huán)境敏感目標保持足夠的安全防護距離。已建危險廢物集中收集、貯存、利用、處置設施的安全防護距離內(nèi)，不得新建環(huán)境敏感目標。

第三十三條從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，應當取得危險廢物經(jīng)營許可證，但按照國家規(guī)定實行豁免管理的除外。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給個人或者無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、利用、處置。

第三十四條從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位應當符合下列條件，向有權限的環(huán)境保護行政主管部門申領危險廢物經(jīng)營許可證:

(一)有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關專業(yè)中級以上職稱的技術人員;

(二)有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨時存放設施、設備以及經(jīng)驗收合格的貯存設施、設備;

(三)有與所利用的危險廢物類別相適應的利用技術和工藝;

(四)有保證危險廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急預案;

(五)對危險廢物利用過程中產(chǎn)生的廢物有合理的處置方案或者措施。

利用危險廢物生產(chǎn)的原材料或者燃料，應當符合國家有關產(chǎn)品質量的標準;沒有國家標準、行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準并報標準化行政主管部門備案。

第三十五條危險廢物處置單位應當將危險廢物處置情況記錄簿保存十年以上，以填埋方式處置危險廢物的情況記錄簿應當永久保存，對填埋危險廢物的場所應當設置永久性危險廢物識別標志。

第三十六條大專院校、科研院所以及其他相關單位應當建立實驗室廢物分類、登記管理制度，加強對所屬實驗室產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體及其他實驗室廢物的管理，防止其污染環(huán)境、危害公眾健康。

實驗室產(chǎn)生的液態(tài)廢物應當分類暫存，不得直接傾倒。過期、失效及多余藥劑應當設置專門貯存場所分類存放，不得擅自棄置、填埋。

實驗室產(chǎn)生的危險廢物應當定期委托有相應資質單位處置。

第三十七條醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置單位不按時收集醫(yī)療廢物的，或者醫(yī)療廢物處置單位發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物分類收集不當或者醫(yī)療廢物數(shù)量無故發(fā)生重大變化，應當及時向環(huán)境保護、衛(wèi)生行政主管部門報告。接到報告的環(huán)境保護、衛(wèi)生行政主管部門應當依法及時調(diào)查處理。

第三十八條綜合性、區(qū)域性危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算;退役費用未列入投資概算的，可以從處置收費中預提一定比例的費用作為退役費用，列入經(jīng)營成本。退役費用應當用于設施和場所退役后的維護和監(jiān)測費用及其他相關費用，不得挪作他用。退役費用的具體提取和管理辦法，由省人民政府財政、價格行政主管部門會同省人民政府環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。

第三十九條鼓勵和支持保險企業(yè)開發(fā)有關危險廢物的環(huán)境污染責任險;鼓勵和支持產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責任險。

第四十條有害廢物污染環(huán)境的防治，由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。

有害廢物名錄由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同省有關部門制定并公布。

第五章其他固體廢物污染環(huán)境的防治

第四十一條縣級以上地方人民政府應當采取措施，組織建設水處理產(chǎn)生污泥的區(qū)域性處置設施，研究、推廣水處理產(chǎn)生污泥處理處置技術，引導綜合利用水處理產(chǎn)生污泥，促進水處理產(chǎn)生污泥的無害化處置。

城鎮(zhèn)污水處理費中應當提取一定比例的資金，?？钣糜诔擎?zhèn)污水處理設施產(chǎn)生污泥的處置。

第四十二條污水處理產(chǎn)生污泥的單位應當建立污水處理產(chǎn)生污泥管理臺賬，按照有關規(guī)定處置，防止污染環(huán)境;屬于危險廢物的，其收集、貯存、運輸、利用、處置應當符合危險廢物污染環(huán)境防治的有關規(guī)定。

第四十三條新建、改建、擴建污水處理設施，其環(huán)境影響評價文件中應當包含污泥利用或者處置方案。

自行利用和處置污泥的，應當配套建設污泥利用或者處置設施，且與污水處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用;不自行利用或者處置污泥的，應當將委托利用或者處置污泥的情況，在污水處理設施試運行前報告所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

第四十四條自來水廠應當對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排泥水進行集中處理，處理后的廢水排入水體的應當符合國家標準，污泥應當進行綜合利用或者安全處置。

第四十五條從事廢棄電器電子產(chǎn)品以外的電子廢物拆解、利用、處置經(jīng)營活動的單位(包括個體工商戶)，符合國家規(guī)定條件的，由設區(qū)的市以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門列入拆解、利用、處置單位名錄或者臨時名錄，并向社會公布。

從事電子廢物拆解、利用、處置的單位應當按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范要求，對電子廢物進行拆解、利用和處置，防止污染環(huán)境。

第六章法律責任

第四十六條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)不依法作出許可決定或者辦理批準文件的;

(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;

(三)違法實施行政處罰的;

(四)擅自指定固體廢物收集、貯存、運輸和處置的經(jīng)營者的;

(五)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第四十七條違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單，運輸單位承運或者貯存、利用、處置單位接受的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正違法行為，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例規(guī)定，無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，將危險廢物提供或者委托給個人或者無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動的，還可以由發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門吊銷經(jīng)營許可證。

第五十條違反本條例規(guī)定，未建立污水處理產(chǎn)生污泥管理臺賬的，或者對危險廢物產(chǎn)生情況未如實記錄臺賬、未按規(guī)定保存的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，給予警告;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七章附則

第五十一條固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

有害廢物，是指不屬于危險廢物但含有毒有害物質，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質的廢物。

第五十二條固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

液態(tài)廢物的污染防治，適用本條例。但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律、法規(guī)，不適用本條例。

第五十三條本條例自2010年1月1日起施行。