連云港市生態(tài)環(huán)境局 2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

連云港市人民政府：

2023年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)省、市年度法治政府建設(shè)的決策部署，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)市域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障

我局高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅(jiān)持將法治建設(shè)工作與中心工作同謀劃、齊開(kāi)展、共落實(shí)，每年主動(dòng)向市依法行政辦報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，并按要求在局官網(wǎng)公開(kāi)法治政府建設(shè)年度報(bào)告。

（一）切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)顧明事同志作為我局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等要求，認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，重點(diǎn)做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。著力推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊盯重大問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要任務(wù)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，帶頭籌劃并制定依法行政年度工作要點(diǎn)，把本部門(mén)各項(xiàng)工作納入法治化渠道，確保各專項(xiàng)工作和重點(diǎn)工作落實(shí)。二是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。召開(kāi)黨的二十大精神專題研討會(huì)、宣講報(bào)告會(huì)，引導(dǎo)黨員干部深入了解黨的二十大精神的重要意義和具體內(nèi)容，派出機(jī)構(gòu)一把手根據(jù)不同工作實(shí)際撰寫(xiě)心得體會(huì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論解決實(shí)際問(wèn)題；制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)《民法典》《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，不斷提升法治思想水平，帶動(dòng)全局形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把依法行政納入全局工作目標(biāo)進(jìn)行考核，召開(kāi)環(huán)境法治工作會(huì)議，不斷壓緊壓實(shí)各級(jí)依法行政責(zé)任；修訂行政處罰程序規(guī)定，注重強(qiáng)化案件審查、聽(tīng)證、集體討論等重點(diǎn)環(huán)節(jié)；在事關(guān)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策時(shí)，能嚴(yán)格按照重大行政決策程序進(jìn)行落實(shí)，充分征求公職律師、法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并吸收各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、工商聯(lián)等參與決策制定、評(píng)估等工作，依法科學(xué)民主決策，未出現(xiàn)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的環(huán)保事件。

（二）持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)。我局以保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展為目的，嚴(yán)格落實(shí)政策文件制定和監(jiān)督管理要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的制度保障，主要抓好“兩個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范政策文件制定。2023年以來(lái)，我局出臺(tái)了《連云港市環(huán)保示范性企事業(yè)單位評(píng)定辦法》，印發(fā)《服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項(xiàng)措施》，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為政策文件。二是規(guī)范政策文件管理。依據(jù)《行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作方案》，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定的五大程序，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施廣泛征求意見(jiàn)，常態(tài)化開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。2023年，聯(lián)合市工商聯(lián)、臺(tái)辦組織召開(kāi)3次對(duì)企征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)代表參與行政規(guī)范性文件、政策文件的制定過(guò)程。

二、提升行政審批服務(wù)質(zhì)效

我局始終把重法治、提效能、促營(yíng)商作為提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主旋律和總要求，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展審批服務(wù)，始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持提升政務(wù)服務(wù)效率。認(rèn)真梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，嚴(yán)格落實(shí)“三集中四到位”相關(guān)要求，不斷提升即辦率、壓縮辦理時(shí)限、提高不見(jiàn)面辦理率和在線辦理率。積極推進(jìn)“跨省通辦”、“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”等政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。積極歸集惠企政策并維護(hù)至“蘇服辦”平臺(tái)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦，落實(shí)政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度。二是堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)第三方監(jiān)管。對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)行全流程監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管工作的通知》，組織全市環(huán)評(píng)編制單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，每季度按照30%比例開(kāi)展技術(shù)復(fù)核。凈化第三方環(huán)評(píng)編制市場(chǎng)，全面推進(jìn)第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上中介超市，每半年對(duì)注冊(cè)地在我市的環(huán)評(píng)編制單位開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，通過(guò)規(guī)范管理倒逼第三方機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅(jiān)持加大政策惠企力度。制定出臺(tái)《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項(xiàng)措施》，從項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、總量指標(biāo)安排、財(cái)政資金支持等15個(gè)方面加大惠企助企力度，對(duì)市級(jí)及以上重大項(xiàng)目，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來(lái)源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批，全力保障優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目盡快落地。

三、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格依法執(zhí)法、科學(xué)精準(zhǔn)治污，深入推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，主要做好“三個(gè)事項(xiàng)”：一是科學(xué)精準(zhǔn)治污，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全年排定大氣污染防治工程項(xiàng)目615個(gè)，已完成658個(gè)。推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)連云港市工地?fù)P塵管控工作方案的通知》，成立揚(yáng)塵治理辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，壓緊壓實(shí)各方揚(yáng)塵治理責(zé)任。持續(xù)保持禁燒工作高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管體系。二是凝聚治水合力，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。制定全年水污染防治工作計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)水污染防治工程項(xiàng)目44個(gè)。制定印發(fā)市級(jí)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，設(shè)置8個(gè)市級(jí)補(bǔ)償斷面，實(shí)施“雙向補(bǔ)償”。印發(fā)《龍王河、青口河等12條入海河流總氮污染物治理與管控“一河一策”方案》，編制《連云港市海岸帶及海洋空間規(guī)劃》和《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃》，修復(fù)22處歷史遺留礦山985畝。三是加強(qiáng)源頭預(yù)防，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。印發(fā)《連云港市2023年受污染耕地安全利用工作計(jì)劃》，會(huì)同市資源局、工信局聯(lián)合印發(fā)《連云港市化工等企業(yè)關(guān)閉遺留地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控整改工作方案》，編制印發(fā)《連云港市2023年農(nóng)村生活污水治理工作方案》，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一專業(yè)化運(yùn)維。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

我局上下牢固樹(shù)立法治思維，不斷提升用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和能力，著力建設(shè)公正、文明、順暢、有序的執(zhí)法監(jiān)管體系，營(yíng)造包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境，重點(diǎn)做好“五項(xiàng)”工作：一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備購(gòu)置力度，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證到立案調(diào)查、行政處罰、案卷歸檔、后續(xù)督查等環(huán)節(jié)的全過(guò)程信息化閉環(huán)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。積極推行“1212”工作法，即“1輛走航車2名監(jiān)測(cè)人員＋1臺(tái)無(wú)人機(jī)2名執(zhí)法人員”，執(zhí)法、監(jiān)測(cè)同步出動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)－科學(xué)分析－快速解決，實(shí)現(xiàn)污染點(diǎn)位第一時(shí)間鎖定，環(huán)境問(wèn)題第一時(shí)間整改，高值數(shù)據(jù)第一時(shí)間壓降。組建成立大案要案大隊(duì)，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵，打造更強(qiáng)環(huán)保鐵軍，2023年以來(lái)已組織開(kāi)展“綠水青山以案說(shuō)法”活動(dòng)10期、法治培訓(xùn)6次，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。二是精準(zhǔn)高效創(chuàng)新執(zhí)法。大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，編制完善“綜合查一次”場(chǎng)景清單。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)為依據(jù)，全面梳理涉及同一類對(duì)象或事項(xiàng)有多個(gè)監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、中心工作重點(diǎn)，制定完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“綜合查一次”場(chǎng)景清單24個(gè)。會(huì)同應(yīng)急、城管、交通等部門(mén)對(duì)90余家安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)、港口碼頭、汽修企業(yè)等開(kāi)展聯(lián)合檢查。三是落實(shí)輕罰免罰制度。堅(jiān)持審慎處罰原則，嚴(yán)格落實(shí)我局輕罰免罰制度及《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，依法對(duì)涉企輕微違法行為和一般違法行為給予免罰和輕罰。同時(shí)，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與處罰銜接機(jī)制，對(duì)積極履行賠償責(zé)任的企業(yè)依法予以減免處罰，“贛榆紫菜加工企業(yè)超標(biāo)排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償集體磋商案”以“集體磋商+勞務(wù)代償”的新模式，獲評(píng)2023年江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。四是強(qiáng)化兩法銜接配合。積極與公檢法司等部門(mén)建立聯(lián)合辦案機(jī)制，2023年3月，聯(lián)合市公安部門(mén)成立打擊環(huán)境污染犯罪融合戰(zhàn)隊(duì)。充分運(yùn)用我市“行刑銜接”定期會(huì)商工作機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門(mén)定期進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商研判，明確案件辦理方向，助推案件提質(zhì)增效。以“生態(tài)＋檢察”模式對(duì)國(guó)道交通噪聲、風(fēng)力發(fā)電噪聲、企業(yè)散發(fā)異味等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)重點(diǎn)噪聲信訪化解、從源頭上減少異味產(chǎn)生。五是提升復(fù)議訴訟應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%，組織承辦單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員參加12期行政訴訟、8期行政復(fù)議旁聽(tīng)活動(dòng)；組織行政處罰卷宗評(píng)查，對(duì)行政處罰及復(fù)議、訴訟案件進(jìn)行“回頭看”，開(kāi)展復(fù)議訴訟應(yīng)對(duì)專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)復(fù)議、審判機(jī)關(guān)專家授課，提升應(yīng)對(duì)復(fù)議和訴訟水平。

五、創(chuàng)新開(kāi)展環(huán)境法治宣傳

我局聚焦普法教育與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展“普法輕騎兵”“執(zhí)法局長(zhǎng)上講臺(tái)”、送法到鎮(zhèn)入園進(jìn)企等普法宣傳活動(dòng)，累計(jì)宣講企業(yè)覆蓋近1.4萬(wàn)人次，創(chuàng)新開(kāi)展“三種做法”：一是提供根據(jù)企業(yè)需求邀請(qǐng)專家赴各縣區(qū)、園區(qū)開(kāi)展普法宣傳，全年共組織送法入企、送法進(jìn)基層4次，先后到江蘇豪森藥業(yè)有限公司、市開(kāi)發(fā)區(qū)、東?？h青湖鎮(zhèn)黨委等地，為企業(yè)帶來(lái)近十項(xiàng)“法規(guī)套餐”，面對(duì)面釋策解惑，助力企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。二是編制編制《排污單位環(huán)境管理守法告知書(shū)》《連云港市排污單位環(huán)境管理指導(dǎo)手冊(cè)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與企業(yè)排污許可服務(wù)指南》送達(dá)800多家排污單位，發(fā)布典型案例“以案釋法”，幫助企業(yè)及時(shí)了解環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及政策，引導(dǎo)企業(yè)自主糾錯(cuò)、知法守法。三是開(kāi)展對(duì)全市245家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行環(huán)保體檢，幫助排污單位排查存在的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)排污許可證到期未延續(xù)的企業(yè)、已取得排污許可證的企業(yè)發(fā)放《提醒函》，督促落實(shí)整改，切實(shí)幫助企業(yè)提高污染防治水平，讓企業(yè)感受到法治溫度。贛榆生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新“快遞送法”活動(dòng)，被中央、省級(jí)媒體報(bào)道。

回顧2023年以來(lái)的工作，我局在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治化建設(shè)方面取得明顯成效，但仍存在環(huán)境質(zhì)量提升與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境平衡存在困難、環(huán)境執(zhí)法能力與日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境工作要求不相匹配、環(huán)境普法宣傳力度仍有欠缺等薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我局將把法治建設(shè)各項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定職責(zé)和權(quán)限開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新連云港現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年2月27日