江蘇省排放水污染物許可證管理辦法

江蘇省人民政府令

第 74 號(hào)

《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》已于2011年7月23日經(jīng)省人民政府第74次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年10月1日起施行。

省長(zhǎng) 李學(xué)勇　  

二○一一年七月三十日  

 

 

江蘇省排放水污染物許可證管理辦法

 

第一章 總 則

　　　  第一條 為了規(guī)范水污染物排放許可行為，控制水污染物排放總量，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　　  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施排放水污染物許可，適用本辦法。

　　　  第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)取得排放水污染物許可證（以下簡(jiǎn)稱排污許可證）。

　　　  其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位及個(gè)體工商戶的具體范圍，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商省有關(guān)主管部門作出規(guī)定。

依照前兩款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱排污單位）而未取得的，不得排放水污染物。

　　　  第四條 實(shí)施排污許可，應(yīng)當(dāng)符合重點(diǎn)水污染物總量削減和控制的要求。水行政主管部門提出的限制排污總量意見(jiàn)作為污染物排放總量控制實(shí)施方案制定的依據(jù)。

　　　  推行主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　　  第五條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的排污許可工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　　  縣級(jí)以上地方人民政府其他行政主管部門對(duì)相關(guān)行業(yè)控源減排及污染治理工作依法進(jìn)行督促指導(dǎo)。

　　　  第六條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定分期分批實(shí)施排放水污染物許可計(jì)劃，并于實(shí)施的30個(gè)工作日前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或者其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公布。

第二章 排污許可證申領(lǐng)頒發(fā)

　　　  第七條 排污單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　　  （一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

　　　  （二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收；

　　　  （三）污染防治設(shè)施、污染物處理能力、污染物排放符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與要求；

　　　  （四）排污口設(shè)置符合本辦法第二十四條規(guī)定；

　　　  （五）重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；

　　　  （六）可能發(fā)生水污染事故的排污單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施、裝備、物品；

　　　  （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　　  通過(guò)有償使用或者交易方式取得排污指標(biāo)的排污單位申領(lǐng)排污許可證，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納有償使用費(fèi)或者交易價(jià)款。

　　　  第八條 排污單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，并提交符合第七條規(guī)定條件的相關(guān)材料；向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放水污染物的排污單位，還應(yīng)當(dāng)提交已取得排污許可證的工業(yè)廢水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位同意接納其排放的水污染物的相關(guān)證明材料，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的排污單位，還應(yīng)當(dāng)提交城市排水行政主管部門許可其排放水污染物的相關(guān)證明材料。需要提交的材料目錄，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體或者其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公布。

　　　  第九條 縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的排污單位向縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。

　　　  前款規(guī)定以外的排污單位向設(shè)區(qū)的市或者其確定的區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。

　　　  第十條 新建排污單位以及排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)境保護(hù)行政主管部門的驗(yàn)收合格文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出排污許可申請(qǐng)；有試生產(chǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出臨時(shí)排污許可申請(qǐng)。

　　　  第十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請(qǐng)后，對(duì)材料齊全的，予以受理，并出具書(shū)面受理憑證；對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

　　　  第十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依法作出許可決定。作出準(zhǔn)予許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)排污許可證。作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　　  第十三條 排污許可證的有效期限為3年。

　　　  臨時(shí)排污許可證有效期與試生產(chǎn)期限或者限期治理期限相同，但最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

　　　  排污指標(biāo)系按照規(guī)定通過(guò)有償使用或者交易方式取得的，排污許可證的有效期與排污指標(biāo)有償使用期限相同。

　　　  第十四條 排污許可證分為正本和副本。

　　　  正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　　  （一）排污單位的名稱、地址、法定代表人；

　　　  （二）排放主要污染物的種類、數(shù)量及排放去向；

　　　  （三）有效期限；

　　　  （四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

　　　  副本還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　　  （一）排污口數(shù)量、位置；

　　　  （二）按排污口確定的主要污染物排污總量控制指標(biāo)，允許年排放量、最高允許日排放量和排放濃度；

　　　  （三）間歇性、季節(jié)性排放等特別控制要求；

　　　  （四）水污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)；

　　　  （五）污染物產(chǎn)生的主要工序、設(shè)備裝置及污染物處理工藝和能力；

　　　  （六）按照規(guī)定通過(guò)有償使用或者交易方式取得的主要污染物排污指標(biāo)（包括種類、數(shù)量、使用期限等）及其相應(yīng)的費(fèi)用或者價(jià)款；

　　　  （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　　  排污許可證的正本和副本，具有同等效力。

　　　  第十五條 排污許可證載明事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更排污許可證。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)以公告或者書(shū)面通知的形式告知相關(guān)排污單位。

　　　  排污單位因出現(xiàn)對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行檢修等情形，持續(xù)時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月的，可以不辦理排污許可變更手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門在其排污許可證副本中予以記錄。

　　　  第十六條 排污許可證有效期限屆滿后需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30個(gè)工作日前，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)延續(xù)。

有下列情形之一的，不予延續(xù)：

　　　  （一）生產(chǎn)能力、技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強(qiáng)制淘汰范圍的；

　　　  （二）污染物排放超過(guò)許可證規(guī)定的濃度或者總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期治理或者限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放或者不能達(dá)到總量控制要求的；

　　　  （三）排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地的土地功能或者環(huán)境功能經(jīng)過(guò)調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

　　　  （四）按照規(guī)定通過(guò)有償使用或者交易方式取得排污指標(biāo)，逾期未繼續(xù)申購(gòu)排污指標(biāo)的；

　　　  （五）已經(jīng)不符合規(guī)定的排污許可證頒發(fā)條件的；

　　　  （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　　  第十七條 排污許可證、排污許可證申請(qǐng)表式樣由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定，由頒發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門印制。

排污許可證遺失、毀損的，排污單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第三章 監(jiān)督管理

　　　  第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施排污許可和對(duì)排污許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民、高效的原則，堅(jiān)持依法行政，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　　  第十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施排污許可和對(duì)排污許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　　  第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙排污單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受排污單位的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　　  第二十一條 上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門排污許可管理工作情況的監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)糾正下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在實(shí)施排污許可過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

　　　  環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污許可證管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推行排污許可證的電子化管理，每年將上一年度許可證的審批頒發(fā)等監(jiān)督管理情況報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　　  第二十二條 持有排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　　  （一）不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；

　　　  （二）將排污許可證正本懸掛于主要辦公場(chǎng)所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　　　  （三）排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和排放地點(diǎn)、方式、去向等符合排污許可證載明的要求，污染物排放的種類、數(shù)量、濃度等有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)變更；

　　　  （四）按照規(guī)定對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量和分析，公開(kāi)主要污染物排放情況，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告；

　　　  （五）按照規(guī)定定期提交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理、主要污染物達(dá)標(biāo)、總量控制和削減任務(wù)完成等情況的證明材料；

　　　  （六）接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)管。

　　　  第二十三條 向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)城市排水管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，其在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與城市排水管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。

　　　  第二十四條 向水體排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

　　　  第二十五條 重點(diǎn)排污單位的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)取得計(jì)量合格證，按照規(guī)定經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)比對(duì)監(jiān)測(cè)合格，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的，作為核定排污量的依據(jù)。

　　　  第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，向發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告上一年度實(shí)施排污許可的情況，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查核實(shí)，及時(shí)糾正違反規(guī)定的行為。

　　　  第二十七條 被依法責(zé)令限期治理或者限期整改的排污單位，原排污許可證由發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門收回，核發(fā)臨時(shí)排污許可證。在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)治理或者整改后達(dá)到排污許可證申請(qǐng)條件的，可以重新申領(lǐng)排污許可證。

　　　  第二十八條 通過(guò)有償使用或者交易方式取得排污指標(biāo)的排污單位，因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的，其排污指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門收回；自行關(guān)閉的，其未使用的排污指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定回購(gòu)。

第四章 法律責(zé)任

　　　  第二十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　　  （一）向不符合本辦法規(guī)定條件的排污單位頒發(fā)排污許可證的；

　　　  （二）發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)違反本辦法規(guī)定的行為未調(diào)查處理的；

　　　  （三）未經(jīng)法定程序撤銷或者注銷排污許可證的；

　　　  （四）在排污許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者收受行政管理相對(duì)人的財(cái)物，或者謀取其他利益的；

　　　  （五）不依照本辦法規(guī)定公開(kāi)排污許可證實(shí)施情況的；

　　　  （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　　  第三十條 違反本辦法規(guī)定，排污單位有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　　　  （一）未取得排污許可證排放污染物的；

　　　  （二）持過(guò)期的排污許可證排放污染物的。

　　　  第三十一條 違反本辦法規(guī)定，排污單位不按照排污許可證或者臨時(shí)排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改正的，依法吊銷排污許可證或者臨時(shí)排污許可證。

　　　  第三十二條 排污單位無(wú)排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物，拒不改正的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門封堵其排污口，所需費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。

　　　  第三十三條 違反本辦法規(guī)定，排污單位不按規(guī)定懸掛許可證的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以上1000元以下罰款。

　　　  第三十四條 違反本辦法規(guī)定，排污單位有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排放污染物，限期改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　　　  （一）排污許可證載明事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請(qǐng)變更，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的；

　　　  （二）排污許可證遺失、毀損未及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的；

　　　  （三）以欺騙、賄賂或者其他不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

　　　  （四）涂改、偽造、出租、出借、倒賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的；

　　　  （五）租用、借用、買受排污許可證的。

　　　  第三十五條 違反本辦法規(guī)定，排污單位不按照規(guī)定要求向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理、主要污染物達(dá)標(biāo)、總量控制和削減任務(wù)完成等情況的證明資料，或者不報(bào)告上一年度排污許可實(shí)施情況的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期仍不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　　  第三十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

　　　  第三十七條 本辦法自2011年10月1日起施行。