國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知
2013-12-11
國(guó)函〔2013〕129號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的原環(huán)?？偩帧秶?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》廢止。
國(guó)務(wù)院
2013
年12月2日
?。ù思_發(fā)布）
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，有效保護(hù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境、資源和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是指在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。
第三條 本規(guī)定適用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整及更改名稱。
范圍調(diào)整，是指國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外部界限的擴(kuò)大、縮小或內(nèi)外部區(qū)域間的調(diào)換。
功能區(qū)調(diào)整，是指國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的調(diào)整。
更改名稱，是指國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原名稱中的地名更改或保護(hù)對(duì)象的改變。
第四條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理工作。
第五條 對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不得隨意調(diào)整。
調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原則上不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，應(yīng)確保主要保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不損害生物多樣性，不得改變自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)。對(duì)面積偏小，不能滿足保護(hù)需要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)擴(kuò)大保護(hù)范圍。
自批準(zhǔn)建立或調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。
調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)避免與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在范圍上產(chǎn)生新的重疊。
第六條 存在下列情況的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，可以申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整：
（一）自然條件變化導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境發(fā)生重大改變；
?。ǘ┰谂鷾?zhǔn)建立之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，且不具備保護(hù)價(jià)值；
（三）國(guó)家重大工程建設(shè)需要。國(guó)家重大工程包括國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目。
（四）確因所在地地名、主要保護(hù)對(duì)象發(fā)生重大變化的，可以申請(qǐng)更改名稱。
第七條 主要保護(hù)對(duì)象屬于下列情況的，調(diào)整時(shí)不得縮小保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積或?qū)ΡＷo(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)區(qū)域進(jìn)行調(diào)換：
?。ㄒ唬┦澜缟贤愋椭械牡湫妥匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，且為世界性珍稀瀕危類型；
（二）世界上唯一或極特殊的自然遺跡，且遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等具有國(guó)際對(duì)比意義；
（三）國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種。
第八條 確因國(guó)家重大工程建設(shè)需要調(diào)整保護(hù)區(qū)的，原則上不得調(diào)出核心區(qū)、緩沖區(qū)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展工程建設(shè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將有關(guān)情況向社會(huì)公示。
除國(guó)防重大建設(shè)工程外，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因重大工程建設(shè)調(diào)整后，原則上不得再次調(diào)整。
第九條 調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，由國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)。由國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)的，應(yīng)事先征求國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見。
調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)或更改名稱，由國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第十條 調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括：申報(bào)書、綜合科學(xué)考察報(bào)告、總體規(guī)劃及附圖、調(diào)整論證報(bào)告、彩色掛圖、音像資料、圖片集及有關(guān)附件。
調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)申報(bào)材料的相關(guān)要求，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門制定。
第十一條 因國(guó)家重大工程建設(shè)需要調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)的，除按本規(guī)定第十條要求提供材料外，還需提供以下材料：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)工程建設(shè)的批準(zhǔn)文件；
?。ǘ﹪?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門的審核意見；
（三）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和自然保護(hù)區(qū)所在地及其周邊公眾意見；
?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)影響的專題論證報(bào)告；
?。ㄎ澹┥婕叭藛T的生產(chǎn)、生活情況及安置去向報(bào)告；
（六）生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償措施方案及相關(guān)協(xié)議。
上述材料可作為編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及項(xiàng)目審批的依據(jù)。
第十二條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整范圍和功能區(qū)的評(píng)審工作。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整范圍和功能區(qū)的評(píng)審，按照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序進(jìn)行。
第十三條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)在組織材料初審、實(shí)地考察、遙感監(jiān)測(cè)過程中，發(fā)現(xiàn)存在下列情況的，不予評(píng)審，并及時(shí)通知申報(bào)單位：
（一）申報(bào)程序不完備；
（二）申報(bào)材料內(nèi)容不全面、不真實(shí)；
（三）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法行為。
第十四條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)更改名稱申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，由國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十五條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布其面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖，自然保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)在公布之日起的三個(gè)月內(nèi)組織完成勘界立標(biāo)，予以公告。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門公布，自然保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)在公布之日起的三個(gè)月內(nèi)組織完成勘界立標(biāo)，予以公告。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)更改名稱經(jīng)批準(zhǔn)后，由申報(bào)單位予以公告。
第十六條 有關(guān)單位和個(gè)人存在下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期整改，并依法查處：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整、改變國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的名稱、范圍或功能區(qū)的；
（二）未按照批準(zhǔn)方案調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)的；
?。ㄈ┥陥?bào)材料弄虛作假、隱瞞事實(shí)的。
因擅自調(diào)整導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅和破壞的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可向其所在單位、上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。
對(duì)破壞特別嚴(yán)重、失去保護(hù)價(jià)值的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，可按照批準(zhǔn)設(shè)立的程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，取消其資格，并追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
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