規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第559號(hào)
　　《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》已經(jīng)2009年8月12日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理 溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年8月17日
　　第一章　總則
　　第一條為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定本條例。
　　第二條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(以下稱(chēng)綜合性規(guī)劃)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(以下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　依照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第三條　對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開(kāi)、公正的原則。
　　第四條　國(guó)家建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度。
　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需資料實(shí)行信息共享。
　　第五條　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計(jì)監(jiān)督。
　　第六條　任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。
　　第二章　評(píng)價(jià)
　　第七條　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　第八條　對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容:
　　(一)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；
　　(二)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；
　　(三)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。
　　第九條　對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。
　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
　　第十條　編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。
　　編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款規(guī)定編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。
　　本條第二款所稱(chēng)指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　　第十一條　環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
　　(一)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。
　　(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。
　　環(huán)境影響報(bào)告書(shū)除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。
　　第十二條　環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(以下稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　第十三條　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。但是，依法需要保密的除外。
　　有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。
　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。
　　第十四條　對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　第三章　審查
　　第十五條　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。
　　第十六條　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。
　　第十七條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面審查意見(jiàn)。
　　省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
　　第十八條　審查小組的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制的專(zhuān)家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查小組的成員。
　　審查小組中專(zhuān)家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見(jiàn)無(wú)效。
　　第十九條　審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門(mén)不得干預(yù)。
　　審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
　　(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；
　　(二)評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；
　　(三)環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；
　　(四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；
　　(五)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性；
　　(六)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。
　　審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。
　　第二十條　有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn):
　　(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；
　　(二)評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?br> 　　(三)對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；
　　(四)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；
　　(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；
　　(六)未附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明，或者不采納公眾意見(jiàn)的理由明顯不合理的；
　　(七)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。
　　第二十一條　有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn):
　　(一)依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；
　　(二)規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。
　　第二十二條　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。
　　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查。有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾可以申請(qǐng)查閱；但是，依法需要保密的除外。
　　第二十三條　已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。
　　第四章　跟蹤評(píng)價(jià)
　　第二十四條　對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。
　　第二十五條　規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
　　(一)規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估；
　　(二)規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估；
　　(三)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見(jiàn)；
　　(四)跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。
　　第二十六條　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、座談會(huì)等形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
　　第二十七條　規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。
　　第二十八條　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。
　　第二十九條　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。
　　第三十條　規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
　　第五章　法律責(zé)任
　　第三十一條　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
　　第三十二條　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分:
　　(一)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)而未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的綜合性規(guī)劃草案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的；
　　(二)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)附送而未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，或者對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)審查小組審查的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的。
　　第三十三條　審查小組的召集部門(mén)在組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查時(shí)弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
　　審查小組的專(zhuān)家在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由設(shè)立專(zhuān)家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)取消其入選專(zhuān)家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門(mén)代表有上述行為的，依法給予處分。
　　第三十四條　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)予以通報(bào)，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第六章　附則
　　第三十五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求本行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)人民政府對(duì)其組織編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和本條例的規(guī)定制定。
　　第三十六條　本條例自2009年10月1日起施行。