關于《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》的解讀

　　　　近日，國辦印發(fā)了關于《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮穼ν七M固體廢物進口管理制度改革作出全面部署，明確了堅持疏堵結合、標本兼治的基本原則，并提出了具體實施措施。

　　　　背景　非法加工利用，走私洋垃圾屢禁不止

　　20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防范環(huán)境風險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。各地區(qū)、各有關部門在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險，致使走私進口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時有發(fā)生。洋垃圾入境既占用有限環(huán)境容量，加大我國環(huán)境污染治理壓力，又對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構成威脅。

　　黨中央、國務院高度重視洋垃圾入境問題及進口固體廢物管理工作。2017年4月，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《實施方案》，這是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項重要制度改革。

　　　　意義　將洋垃圾拒于國門之外，推動轉變發(fā)展理念

　　禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，事關我國生態(tài)文明建設大局，是建設美麗中國的需要，也順應了人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新要求和新期待。

　　禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革是貫徹落實新發(fā)展理念的重要任務。貫徹落實新發(fā)展理念，特別是推動綠色發(fā)展，要求我們像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。加快推動固體廢物進口管理制度改革，從源頭上將洋垃圾拒之于國門之外，將推動地方切實轉變發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

　　禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革是改善環(huán)境質量的有效手段。當前，我國大氣、水、土壤污染治理任務艱巨，環(huán)境質量改善難度前所未有。洋垃圾質劣價低、污穢不堪，以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散亂污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設施，加工利用中污染排放嚴重損害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散亂污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態(tài)環(huán)境質量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

　　禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革是保護人民群眾身體健康的必然要求。洋垃圾加工利用多屬于技術含量低、附加值小、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業(yè)人員，其加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會損害當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康。推進固體廢物進口管理制度改革，禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物，將有效防范環(huán)境污染風險，切實保護人民群眾身體健康。

　　禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革是提升國內固體廢物回收利用水平的反向抓手。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，已成為全球范圍內破解資源短缺矛盾、實現(xiàn)資源可持續(xù)循環(huán)利用的重要途徑。我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，但目前國內固體廢物回收體系建設，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。推進固體廢物進口管理制度改革，大幅減少固體廢物進口的品種與數(shù)量，可有效促進國內固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快相關產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　　　原則和目標　疏堵結合、標本兼治，確保生態(tài)環(huán)境安全

　　《實施方案》的基本原則是：堅持疏堵結合、標本兼治。調整完善進口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊洋垃圾走私；提升國內固體廢物回收利用水平。堅持穩(wěn)妥推進、分類施策。根據(jù)環(huán)境風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止進口的時間表，分批分類調整進口固體廢物管理目錄；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。堅持協(xié)調配合、狠抓落實。各部門按照職責分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，加強跟蹤督查，確保各項任務按照時間節(jié)點落地見效。地方各級人民政府要落實主體責任，切實做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、人員就業(yè)安置等工作。

　　《實施方案》提出，嚴格固體廢物進口管理，2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。通過持續(xù)加強對固體廢物進口、運輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。強化資源節(jié)約集約利用，全面提升國內固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內資源缺口，為建設美麗中國和全面建成小康社會提供有力保障。

　　　　主要內容　完善監(jiān)管制度，強化非法入境管控

　　《實施方案》突出體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，對禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革作出全面部署。

　　一是完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度。先行禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量；進一步加嚴環(huán)境保護控制標準，提高固體廢物進口門檻；完善法律法規(guī)和相關制度，限定進口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進口；加強政策引導，保障政策平穩(wěn)過渡。

　　二是強化洋垃圾非法入境管控。持續(xù)嚴厲打擊洋垃圾走私，開展強化監(jiān)管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。加大全過程監(jiān)管力度，從嚴審查、減量審批固體廢物進口許可證，加強進口固體廢物檢驗檢疫和查驗，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他環(huán)境污染違法行為。開展全國典型固體廢物堆放處置利用集散地專項整治，整治情況列入中央環(huán)保督察重點內容。

　　三是建立堵住洋垃圾入境長效機制。落實企業(yè)主體責任，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大違法犯罪行為查處力度；加強法治宣傳培訓，進一步提升企業(yè)守法意識；建立健全信息共享機制，開展聯(lián)合懲戒。建立國際合作機制，適時發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動。推動貿(mào)易和加工模式轉變，開拓新的再生資源渠道。

　　四是提升國內固體廢物回收利用水平。加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，提高國內固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎設施，規(guī)范國內固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術水平。積極引導公眾參與垃圾分類，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。

　　　　變化　調整進口廢物管理目錄，修訂并加嚴標準

　　環(huán)境保護部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，并會同有關部門不折不扣地認真落實《實施方案》的各項工作任務。按照《實施方案》進度要求，近期固體廢物進口管理制度將在以下方面首先做出調整：

　　一是調整進口廢物管理目錄，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實施。二是修訂并加嚴現(xiàn)行的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴。三是環(huán)境保護部制定印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，明確進口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設定一定加工規(guī)模的行業(yè)準入門檻。四是完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口，僅允許加工利用企業(yè)自營進口，防范進口固體廢物倒賣風險。五是增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

　　措施　堅持穩(wěn)妥推進，分類施策

　　《實施方案》牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以深化改革為動力，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度。《實施方案》嚴格按照2017年4月18日中央全面深化改革領導小組第三十四次會議要求，以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，堅持穩(wěn)妥推進，分類施策，根據(jù)環(huán)境風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，先行將環(huán)境危害大、群眾反映強烈的生活來源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進口，并綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。

　　今年4月18日，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過《實施方案》后，各有關部門一方面按照職能分工，各司其職，確保各項任務按照時間節(jié)點落地見效；另一方面，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，共同把各項工作做深、做細、做實。迄今為止，環(huán)保部、海關總署、質檢總局等部門采取了多項落實措施。其中，全國打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動是落實該《實施方案》的舉措之一。

　　　　相關鏈接

　　　　國際社會及其他國家如何管控？

　　國際社會　1989年通過的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》是首個、也是唯一以保護發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約，確立了廢物產(chǎn)生國對其危險廢物和其他廢物承擔全生命周期責任的基本原則，建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉移國際規(guī)則。截至目前，《巴塞爾公約》共有186個締約方。公約除管控危險廢物外，“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產(chǎn)生的殘余物”也作為其他廢物受到管控。

　　發(fā)達國家對廢物進口管制較為寬松，例如歐盟、日本等，多數(shù)遵照《巴塞爾公約》的規(guī)定執(zhí)行。這主要是由于發(fā)達國家環(huán)境意識普遍較高，勞動力成本較高，價值低、環(huán)境危害大的廢物進口需求小。

　　一些發(fā)展中國家一般也明確規(guī)定了“禁止進口”的廢物種類。例如，印度尼西亞《環(huán)境保護管理法》禁止進口任何危險廢物及其他廢物；柬埔寨固體廢物管理法令（1999）嚴禁進口危險廢物及其他廢物（包括可回收廢物）；越南《環(huán)境保護法》禁止以任何理由進口或轉運廢物，且該禁止適用于任何國家、任何廢物，但允許進口一些滿足一定條件的用作生產(chǎn)材料的廢料。

　　根據(jù)巴塞爾公約亞太區(qū)域中心的初步統(tǒng)計，在廢物實際進出口貿(mào)易中，根據(jù)WTO收錄的數(shù)據(jù)，發(fā)達國家的廢物出口值始終位居前列。不同國家廢物進口值與回收價值有所關聯(lián)，發(fā)達國家回收價值較高的廢物（如貴金屬廢碎料等）進口量居高不下，2016年全球貴金屬廢碎料國際貿(mào)易中，發(fā)達國家進口量占比高達總貿(mào)易量的97.1%；發(fā)展中國家則多進口回收價值較低的廢物（例如廢塑料廢紙）等，2016年全球廢塑料國際貿(mào)易中，發(fā)達國家出口量占總貿(mào)易量的64.0%，進口量僅占17.6%。