《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 損害調(diào)查》有何突破？

　　生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的調(diào)查工作是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，損害調(diào)查工作不僅直接影響生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的質(zhì)量，同時(shí)也影響生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的公正性、嚴(yán)肅性和合法性。

　　環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 損害調(diào)查》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查指南》），對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作的一般性原則、工作程序、內(nèi)容和方法做出規(guī)范。為了使《調(diào)查指南》更好地服務(wù)于行政、司法等實(shí)踐工作，本報(bào)選擇其中的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，邀請(qǐng)指南編制單位的相關(guān)專家進(jìn)行解讀。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：《調(diào)查指南》的適用范圍是什么？

　　於方：《調(diào)查指南》是《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱》框架體系下的專項(xiàng)技術(shù)指南，其適用范圍與《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱》保持一致。因此，《調(diào)查指南》適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，不適用于因核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查。

　　此外，《調(diào)查指南》未對(duì)因污染環(huán)境或生態(tài)破壞導(dǎo)致的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害以及事務(wù)性費(fèi)用的調(diào)查做出規(guī)定，涉及人身?yè)p害調(diào)查、財(cái)產(chǎn)損害調(diào)查以及事務(wù)性費(fèi)用調(diào)查可參照《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》等相關(guān)技術(shù)指南執(zhí)行。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的工作模式和基本程序是怎樣的？

　　於方：一般生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的類型、范圍和程度進(jìn)行初步判斷。然后，根據(jù)鑒定評(píng)估目的（因果關(guān)系分析、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算、生態(tài)環(huán)境損害范圍確定等）、實(shí)際條件（數(shù)據(jù)完整性、專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)開展的可能性等）以及具體工作安排（工作時(shí)限進(jìn)度要求等），對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查。

　　《調(diào)查指南》在參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了初步調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查兩階段調(diào)查模式。

　　需要注意的是，對(duì)于部分突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的案件，采取簡(jiǎn)單的污染清除或植被恢復(fù)行動(dòng)即達(dá)到消除危險(xiǎn)、恢復(fù)環(huán)境的目的，不需要進(jìn)行中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的情況，則不需要開展系統(tǒng)調(diào)查。

　　當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害主要表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量下降，沒有進(jìn)一步的污染遷移、生物資源或生態(tài)功能退化的情況時(shí)，初步調(diào)查獲取的資料信息已經(jīng)比較全面充分的情況下，系統(tǒng)調(diào)查可能就是補(bǔ)充性的簡(jiǎn)單調(diào)查，而非一般意義上的詳細(xì)調(diào)查。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：初步調(diào)查的主要關(guān)注內(nèi)容是什么？

　　齊霽：初步調(diào)查的目的主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的情況進(jìn)行初步判斷，為系統(tǒng)調(diào)查的開展奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　初步調(diào)查開展于調(diào)查初期，通常對(duì)于環(huán)境事件的情況尚不清楚，對(duì)于影響區(qū)域的歷史情況和現(xiàn)狀并沒有充分認(rèn)識(shí)，需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談和資料收集等方式，對(duì)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、敏感區(qū)域情況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行初步梳理分析，以便制定具體的調(diào)查監(jiān)測(cè)方案和系統(tǒng)調(diào)查計(jì)劃。

　　開展初步調(diào)查有助于提高調(diào)查的針對(duì)性，減少不必要的調(diào)查項(xiàng)目，提高調(diào)查效率。初步調(diào)查應(yīng)該盡可能收集水文地質(zhì)資料、污染源位置、污染現(xiàn)場(chǎng)清理照片等背景信息、基線信息、環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息、受損生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息和污染清理情況信息等。

　　原則上，初步調(diào)查階段主要通過(guò)收集環(huán)境應(yīng)急或環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并輔以現(xiàn)場(chǎng)踏勘觀察和現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)，為初步確定生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度提供依據(jù)，不進(jìn)行耗時(shí)較長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析。但由于生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的易失性，《調(diào)查指南》規(guī)定初步調(diào)查階段要保留一定比例的樣品作為必要的證據(jù)材料。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：系統(tǒng)調(diào)查的內(nèi)容和要求是什么？

　　宋靜：系統(tǒng)調(diào)查是在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)鑒定評(píng)估的目的開展的。

　　調(diào)查內(nèi)容包括基線水平、污染源、環(huán)境質(zhì)量、生物信息、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)信息、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施與費(fèi)用信息、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果信息等。

　　通常在初步調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害類型、范圍等有了初步的判斷。

　　同時(shí)，這一階段對(duì)損害鑒定評(píng)估的目的也相對(duì)明確，系統(tǒng)調(diào)查針對(duì)不同類型生態(tài)環(huán)境損害的特點(diǎn)開展。這一階段需要從多渠道獲取數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)合理的調(diào)查問(wèn)卷和數(shù)據(jù)報(bào)送方式，制定詳細(xì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)調(diào)查方案、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)分析。

　　在確定環(huán)境介質(zhì)和生態(tài)受體、制定采樣方案、制定健康和安全防護(hù)計(jì)劃、制定樣品分析方案、確定質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序等已有國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，《調(diào)查指南》按照已有技術(shù)文件執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，明確了適用性。

　　此外，《調(diào)查指南》還考慮了超大型污染區(qū)域調(diào)查、復(fù)雜條件采樣監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的難點(diǎn)情況，并做出了相應(yīng)規(guī)定。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估資料清單和調(diào)查表如何使用？

　　於方：為了增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的系統(tǒng)性和可操作性，《調(diào)查指南》設(shè)計(jì)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估資料清單和調(diào)查表。

　　資料清單的作用在于引導(dǎo)調(diào)查人員系統(tǒng)性地開展數(shù)據(jù)和資料的整理、匯總、歸檔、調(diào)閱和審核。

　　根據(jù)調(diào)查需求，將搜集獲得的資料分為背景信息、基線信息、污染源信息、生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)信息和污染清理信息，并按照?qǐng)?bào)告、照片、調(diào)查表、論文以及其他資料給出了推薦編碼方式，對(duì)于數(shù)據(jù)資料量很大的損害評(píng)估，還應(yīng)該設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子化管理。

　　根據(jù)實(shí)際工作需要，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估調(diào)查表設(shè)計(jì)了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查信息匯總表、現(xiàn)場(chǎng)踏勘表、人員訪談?dòng)涗洷?、現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄表、生物現(xiàn)狀調(diào)查表、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)查表、污染清理費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案比選表，共計(jì)8份表格。

　　其中生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查信息匯總表是對(duì)整個(gè)調(diào)查的匯總說(shuō)明，調(diào)查人員通過(guò)對(duì)信息的匯總、分析填寫該表格，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估的時(shí)空范圍、損害發(fā)生原因、污染源信息、基線信息、損害情況、污染清理情況、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)備選方案情況、調(diào)查工作情況和補(bǔ)充調(diào)查建議等內(nèi)容概括整理；現(xiàn)場(chǎng)踏勘表、人員訪談?dòng)涗洷?、現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄表分別用于記錄現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談和現(xiàn)場(chǎng)采樣的實(shí)時(shí)工作情況；生物現(xiàn)狀調(diào)查表、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)查表、污染清理費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案比選表根據(jù)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、費(fèi)用調(diào)查、備選方案調(diào)查和成本估算的結(jié)果進(jìn)行匯總、梳理和填報(bào)。

　　除生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估調(diào)查表和資料清單表外，其余表格作為各個(gè)調(diào)查環(huán)節(jié)或?qū)ｍ?xiàng)內(nèi)容的調(diào)查表由調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中選擇使用，《調(diào)查指南》中對(duì)于調(diào)查表的填報(bào)進(jìn)行了說(shuō)明。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何控制數(shù)據(jù)質(zhì)量？

　　宋靜：數(shù)據(jù)的質(zhì)量是調(diào)查工作的核心?！墩{(diào)查指南》對(duì)多來(lái)源、多格式的數(shù)據(jù)資料提出了質(zhì)量控制的要求。

　　其中，檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求嚴(yán)格參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，調(diào)查數(shù)據(jù)要從完整性、邏輯性和準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核，《調(diào)查指南》還提出了針對(duì)搜集獲得資料、人員訪談?wù){(diào)查表等調(diào)查數(shù)據(jù)的復(fù)核要求。