《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》政策吹風(fēng)會實(shí)錄

　　襲艷春：女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，上周國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。

　　下面，先請趙部長作介紹。

　　趙英民：女士們、先生們，新聞界的朋友們,大家上午好！

　　首先，我代表生態(tài)環(huán)境部，向新聞媒體和記者朋友們長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！很高興有機(jī)會向大家介紹《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》的有關(guān)情況。

　　黨的十九大提出將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會先后強(qiáng)調(diào)，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要求制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，確保3年取得更大成效。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)系近14億中國人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國的必然選擇；要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理指出，要抓住重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域，突出加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車“三大污染源”治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，組織開展專題調(diào)研、分析論證，廣泛聽取專家、社會各界意見，征求并吸納了相關(guān)部門、各省（區(qū)、市）政府及相關(guān)方面的意見，提出《三年行動計(jì)劃》的建議稿，6月13日國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)原則通過，將于近期印發(fā)。

　　《三年行動計(jì)劃》總體要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏。

　　《三年行動計(jì)劃》的總體思路是“四個(gè)四”，即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。突出“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，就是要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”，就是要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

　　《三年行動計(jì)劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的一項(xiàng)重大舉措，是落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的具體行動，隨著各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)，必將對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　下面，我愿意回答各位的提問。

　　襲艷春：感謝趙英民先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

　　中央電視臺記者：2013年制定了《大氣十條》，這次又出臺《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。請問，此次《三年行動計(jì)劃》在治理重點(diǎn)和措施上會帶來什么改變，有什么特點(diǎn)和創(chuàng)新？打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，請問如何處理好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的關(guān)系，做到科學(xué)合理、循序漸進(jìn)治理污染？謝謝。

趙英民：大家知道，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染防治工作高度重視。2013年發(fā)布了《大氣十條》，應(yīng)該說這是黨中央、國務(wù)院推動生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展環(huán)境治理的重大戰(zhàn)略部署，也是針對當(dāng)前環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個(gè)行動計(jì)劃。大家知道，隨后陸續(xù)發(fā)布了《水十條》和《土十條》?！洞髿馐畻l》實(shí)施五年來，在各地區(qū)、各部門、全社會的共同努力下圓滿收官，實(shí)現(xiàn)了《大氣十條》確定的各項(xiàng)目標(biāo)，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、藍(lán)天幸福感顯著增強(qiáng)。通過過去五年《大氣十條》的落實(shí)推進(jìn)，也探索出來一條適合我國國情的大氣污染防治新路子，基本建立起了齊抓共管的治理格局和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制。

　　但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。長期以來粗放式發(fā)展積累的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以及大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu)，對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

　　為了決勝全面建成小康社會，加快補(bǔ)齊大氣環(huán)境的短板，需要對未來三年全國大氣污染防治工作作進(jìn)一步系統(tǒng)部署。為此，按照黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議，還有全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的部署，國務(wù)院制定了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。《三年行動計(jì)劃》和《大氣十條》是一脈相承的，是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)又增強(qiáng)了治污措施的廣度、深度和力度。歸納起來《三年行動計(jì)劃》和《大氣十條》的變化主要有幾個(gè)方面：

　　第一，更加突出精準(zhǔn)施策。在目標(biāo)方面，聚焦人民群眾最為關(guān)心，我們國家當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5，提出經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”。在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)，《大氣十條》一個(gè)標(biāo)志性的成果就是珠三角區(qū)域總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以這次重點(diǎn)區(qū)域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，這也是充分考慮了大氣區(qū)域傳輸?shù)目陀^規(guī)律，使得我們治理范圍更加精準(zhǔn)，針對性也更強(qiáng)。過去五年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。從這個(gè)意義上講，重點(diǎn)區(qū)域作了調(diào)整，范圍更加精準(zhǔn)。從時(shí)間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣，解決人民群眾“心肺之患”，提高老百姓的藍(lán)天幸福感。在重點(diǎn)措施方面，主要是基于目前源解析的結(jié)果，更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚(yáng)塵四大污染源的治理。這四大污染源應(yīng)該說也是當(dāng)前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。

　　第二，更加強(qiáng)化源頭控制。隨著污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)的問題如果不采取更強(qiáng)有力的措施，很難進(jìn)一步大幅改善空氣質(zhì)量。因此，這次文件中提出著力優(yōu)化四個(gè)結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理，加快企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推動淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動新能源發(fā)展利用。三是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機(jī)動車污染問題，進(jìn)一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質(zhì)，特別是這次提出來了加快公路轉(zhuǎn)鐵路、公路轉(zhuǎn)水運(yùn)的要求。四是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態(tài)修復(fù)，提高城市精細(xì)化管理水平，開展揚(yáng)塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　第三，更加注重科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實(shí)可行，在執(zhí)行時(shí)間上要確保分類要求，在實(shí)施范圍上要做到由重點(diǎn)區(qū)域逐步向全國開展。對于“散亂污”企業(yè)，要按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實(shí)施分類處置；對于北方地區(qū)清潔取暖，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，“煤改氣”要突出重點(diǎn)，“以氣定改”，先立后破，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個(gè)民生保障。

　　第四，更加注重長效機(jī)制。落實(shí)各方責(zé)任，有關(guān)部門和地方根據(jù)要求，制定配套政策措施和實(shí)施方案，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立和完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”模式，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，同一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)施整個(gè)區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動。謝謝。

　　襲艷春：還有一問，問到了持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系。

　　趙英民：我剛才講到第三個(gè)特點(diǎn)的時(shí)候其實(shí)已經(jīng)涉及到了。我們充分地看到過去五年《大氣十條》所取得的成績，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，多年積累的環(huán)境問題具有綜合性、復(fù)合性、難度大的特點(diǎn)，解決起來也絕非一朝一夕之功。特別是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還不盡合理，經(jīng)濟(jì)總量增長和污染物排放總量增加還沒有脫鉤，污染物排放總量還處于高位。在這樣的背景下，開展大氣污染治理攻堅(jiān)，是全面建成小康社會、補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板的要求，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，既要堅(jiān)定不移打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要久久為功打好持久戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的多贏。

　　剛才我介紹了，《三年行動計(jì)劃》明確要求從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，落實(shí)中央穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。目標(biāo)設(shè)定上，聚焦PM2.5，這是目前影響全國環(huán)境空氣質(zhì)量最主要的污染物。兼顧我們國家環(huán)境空氣質(zhì)量長遠(yuǎn)達(dá)標(biāo)的考慮，臭氧污染等需要長期治理的問題，在與“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案等現(xiàn)有政策文件充分有效銜接的基礎(chǔ)上，設(shè)定了全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5下降，還有地級城市優(yōu)良天數(shù)比例的要求。應(yīng)該說從目標(biāo)設(shè)定上可以看得出來，既兼顧了當(dāng)前，又考慮了長遠(yuǎn)。

　　從任務(wù)措施上，我就不展開了，剛才已經(jīng)講了。從技術(shù)上、從實(shí)施范圍上，包括對“煤改氣”等，都提出了明確的要求，就是要做到科學(xué)合理、循序漸進(jìn)地治理污染，穩(wěn)中求進(jìn)，既要積極進(jìn)取，又要穩(wěn)妥，確保取得良好的效果。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，《三年行動計(jì)劃》提出2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，兼顧了環(huán)境質(zhì)量改善和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，世界大城市的污染治理普遍是前期改善速度較快，后期工作難度逐步加大，改善速度會逐漸慢下來。我們國家加大治理力度，特別是發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，可以在一定程度上縮短這個(gè)進(jìn)程。但是坦率地說，我們也同樣會有這么一個(gè)規(guī)律，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是大躍進(jìn)式的一步到位，大氣污染治理必然是長期而艱巨的過程，需要我們持續(xù)不懈的努力，久久為功，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。

　　路透社記者：趙部長，如果可以的話我提三個(gè)小問題。第一個(gè)問題，我注意到，這次把山西和陜西加到重點(diǎn)區(qū)域里面，這個(gè)您能稍微講一下這次選了這兩個(gè)地區(qū)，有沒有特別的辦法，因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)都是煤的主要生產(chǎn)基地。第二個(gè)問題，現(xiàn)在對城市的交通擁堵會不會采取一些特殊的措施，比如說有沒有考慮采取倫敦或者新加坡這樣收取交通擁擠的專門費(fèi)用，就是擁堵時(shí)段進(jìn)來的話要多交費(fèi)。第三個(gè)問題，有關(guān)柴油車的治理，我們有沒有考慮更多的推進(jìn)天然氣在交通上的使用，包括船舶和重卡天然氣的使用，有沒有具體替代措施？天然氣還是比較干凈一些。

　　趙英民：好的，您提的這三個(gè)問題看似小，但其實(shí)都是大問題。

　　第一個(gè)問題涉及到重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)整。我們國家目前污染相對比較重的區(qū)域，一是京津冀及周邊地區(qū)；二是汾渭平原，就是你提到的山西、陜西這一帶；三是長三角西北部，就是蘇北、皖北這一帶；四是新疆維吾爾自治區(qū)。這四個(gè)區(qū)域目前是PM2.5濃度比較高的區(qū)域，除了新疆主要受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區(qū)域PM2.5濃度主要還是受到人類活動的影響。這次重點(diǎn)防控區(qū)域的調(diào)整，實(shí)際上是綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平，珠三角已經(jīng)總體達(dá)標(biāo)了，所以把它調(diào)出去了。京津冀雖然取得了非常大的成績，《大氣十條》實(shí)施五年區(qū)域PM2.5濃度大幅度下降，但是仍然是當(dāng)前我們國家PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時(shí)它又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，所以把它作為重點(diǎn)區(qū)域。第三個(gè)就是長三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經(jīng)接近京津冀部分城市。綜合考慮，把這三個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)區(qū)域，有利于我們進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中資源，解決污染相對突出的問題。全國其他地區(qū)PM2.5濃度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常規(guī)治理措施持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步改善。當(dāng)然，汾渭平原的確像你說的，它為什么二氧化硫濃度高呢？很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，亟需進(jìn)一步加大治理力度，這是我想回答的第一個(gè)問題。

　　第二個(gè)是關(guān)于機(jī)動車的問題。剛才我講過，解決機(jī)動車污染問題無外乎“車、油、路”三個(gè)方面。就車來說，目前看柴油貨車是機(jī)動車當(dāng)中污染物排放量大、對空氣污染貢獻(xiàn)率比較高的部分。交通擁堵在一定程度上會增加機(jī)動車的污染物排放，所以解決交通擁堵實(shí)際上既對改善交通狀況有好處，同時(shí)也會相應(yīng)改善機(jī)動車的污染物排放。從這個(gè)意義上講，對于城市來說，解決交通擁堵既可以改善出行，也可以減少機(jī)動車污染物排放、改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　第三個(gè)問題就是關(guān)于柴油車的治理。柴油車這一方面，文件主要提出，對新車加強(qiáng)監(jiān)管，防止生產(chǎn)排放不合格的車輛，對在用車也提出要加強(qiáng)監(jiān)管。在油的方面，從明年開始實(shí)施國六汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分內(nèi)河船舶燃用油“三油并軌”，全面提升柴油的品質(zhì)。路的方面，剛才我也介紹了，就是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)行海鐵聯(lián)運(yùn)，減少公路運(yùn)輸，增加鐵路運(yùn)輸，多措并舉解決機(jī)動車污染問題。至于柴油車治理的一些具體技術(shù)，包括您提到的天然氣用于卡車，這屬于新能源和清潔能源車的概念范疇，文件專門對新能源和清潔能源車發(fā)展也提出了明確要求。

　　中國新聞社記者：請問趙部長，關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃中，關(guān)于“煤改氣”有沒有特別的安排，如何保證老百姓清潔溫暖過冬？

　　趙英民：“煤改氣”的確關(guān)系到北方地區(qū)老百姓的切身利益，也是環(huán)境空氣質(zhì)量改善非常重要的方面。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上提出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。為貫徹總書記的指示要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市散煤治理，2016-2017年完成“煤改氣”347萬戶，“煤改電”127萬戶。實(shí)踐證明，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量至關(guān)重要。根據(jù)專家的研究和測算，去年冬季京津冀地區(qū)PM2.5濃度實(shí)現(xiàn)了大幅度的下降，這其中散煤的治理貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%-40%。同時(shí)，也產(chǎn)生了良好的社會效益，農(nóng)村居民告別了“煙熏火燎”的煤爐取暖方式，人民群眾的生活質(zhì)量明顯改善，老百姓的獲得感顯著增強(qiáng)。

　　為此，《三年行動計(jì)劃》把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京　　津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

　　為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，文件中對技術(shù)路線作出明確要求，剛才我也介紹了，提出要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，有些地區(qū)還有地?zé)?，總之，要因地制宜、多措并舉。在天然氣的供給方面，強(qiáng)調(diào)要抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。在天然氣使用方面，強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持以氣定改，新增天然氣的氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。同時(shí)，文件規(guī)定，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。在政策支持方面，將進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政支持清潔取暖的試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保老百姓用得上、用得起。此外，在具體工作中，我們還將進(jìn)一步督促指導(dǎo)各地，落實(shí)先立后破，也就是先改造完，確保沒有問題了，再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實(shí)之前，不拆除原有的取暖措施。通過多措并舉，在積極推進(jìn)散煤治理的同時(shí)也確保群眾溫暖過冬，使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過冬兩個(gè)民生都得到切實(shí)保障。

　　新華社記者：近一段時(shí)間以來，有媒體報(bào)道，臭氧成為一些地方的首要污染物，我想問一下臭氧污染情況具體是怎么樣子的？會有哪些的防治措施？

　　趙英民：大家都很關(guān)心臭氧的問題。我們看待空氣污染水平，或者評價(jià)空氣質(zhì)量，要全面、系統(tǒng)分析。當(dāng)前，影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，仍然是PM2.5。我可以從三個(gè)方面來講這個(gè)事情：

　　一是從平均超標(biāo)倍數(shù)來看，2017年全國338個(gè)城市PM2.5的平均濃度是43微克/立方米，這個(gè)濃度值超過國家標(biāo)準(zhǔn)23%；臭氧平均濃度是149微克/立方米，這個(gè)值跟國家標(biāo)準(zhǔn)相比是不超標(biāo)的，這是從超標(biāo)倍數(shù)上來比。

　　二是從超標(biāo)城市數(shù)量來看，去年全國PM2.5超標(biāo)的城市是217個(gè)，占到338個(gè)城市當(dāng)中的64.2%。與此同時(shí)，臭氧超標(biāo)城市109個(gè)，占比是32.2%。

　　三是從重污染天數(shù)看，去年全國以PM2.5為首要污染物的重污染天數(shù)占全部重污染天數(shù)的90%，以臭氧為首要污染物的占比是7.5%。

　　這些數(shù)據(jù)可以表明，當(dāng)前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物還是PM2.5。去年的監(jiān)測數(shù)據(jù)還表明我國城市臭氧成為首要污染物，大多是在大氣污染比較輕的時(shí)候。

　　通過數(shù)據(jù)的比較，可以看出當(dāng)前首要矛盾、亟需解決的污染問題還是PM2.5。但是，過去幾年在PM2.5濃度持續(xù)下降的同時(shí)，臭氧濃度卻在持續(xù)上升，這一趨勢需要引起我們高度關(guān)注。去年全國臭氧同比上升8%，而且2015年以來呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。所以《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，在把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時(shí)，也對臭氧防控作了部署，就像剛才我介紹的，既要著眼當(dāng)前，還要著眼長遠(yuǎn)。主要有三個(gè)方面：

　　第一，大力控制氮氧化物和VOCs（也就是揮發(fā)性有機(jī)物）的排放。大家知道，它們是生成臭氧的前體物，同時(shí)也是導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)、生成PM2.5二次顆粒物的重要前體物。《三年行動計(jì)劃》對排放氮氧化物的鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐、機(jī)動車船等，從源頭調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，到末端治理提標(biāo)改造，提出了一系列政策措施、任務(wù)要求。對排放VOCs的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，要求實(shí)施泄露檢測修復(fù)、原料替代等專項(xiàng)整治措施。對涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點(diǎn)產(chǎn)品，要求制定實(shí)施VOCs含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這些都是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染的重要舉措。

　　第二，強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理?！度晷袆佑?jì)劃》重申了國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)，結(jié)合《大氣十條》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化落實(shí)各地空氣質(zhì)量改善責(zé)任。目前我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的6項(xiàng)污染物，主要是PM2.5和臭氧超標(biāo)，其他指標(biāo)超標(biāo)不多，由于PM2.5濃度下降比例已經(jīng)單獨(dú)設(shè)置指標(biāo)，對各地提出優(yōu)良天數(shù)的目標(biāo)要求，實(shí)際上就是強(qiáng)化了對控制臭氧污染的要求。

　　第三，著力提升管控能力。針對臭氧污染的特點(diǎn)，結(jié)合前期研究成果，還有我們在杭州、廈門等地的試點(diǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，明確要求推進(jìn)大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理和控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)等，全面提升臭氧污染防控水平和能力。

　　說到臭氧，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我們國家氮氧化物和VOCs的排放量還是比較大的，尤其VOCs排放量大面廣，既有有組織的排放，也有大量的無組織排放；既有工業(yè)排放，也有生活源排放，管控難度還是非常大的。臭氧及其前體物的反應(yīng)復(fù)雜多樣，減排比例、氣象變化等因素，都容易導(dǎo)致臭氧濃度的波動，再加上復(fù)雜的區(qū)域傳輸，臭氧污染防控確實(shí)是很復(fù)雜的事情，目前發(fā)達(dá)國家也沒有完全解決臭氧污染問題。所以，我們國家臭氧污染治理任重道遠(yuǎn)。

　　下一步，我們將落實(shí)《三年行動計(jì)劃》的要求，研究出臺臭氧污染防治指導(dǎo)性文件，繼續(xù)積極聯(lián)合有關(guān)部門，大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實(shí)施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅(jiān)行動，進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研，促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。

日本經(jīng)濟(jì)新聞記者：近幾年環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)的督察，得到的成果也不少，但同時(shí)也有一些聲音提出，督察當(dāng)中有一些“一刀切”的行為，給老百姓帶來了不少的麻煩，還有困惑，這一次行動計(jì)劃實(shí)施過程中怎樣防止這種“一刀切”的行為？

趙英民：您關(guān)心的這個(gè)問題，也是我們關(guān)心的問題。這次《三年行動計(jì)劃》當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)了要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)、因地制宜。剛才我已經(jīng)介紹了，技術(shù)上、區(qū)域上、重點(diǎn)上，都體現(xiàn)了精準(zhǔn)治污的要求。督察工作在《大氣十條》實(shí)施過程中發(fā)揮了非常大的作用，也探索出一套剛才我提到的“五步法”督查模式。隨著中央環(huán)保督察不斷深入，進(jìn)一步落實(shí)了“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化了企業(yè)治污主體責(zé)任，發(fā)揮了非常好的效果。

　　工作中，我們也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方存在平時(shí)不重視環(huán)保，督察來了“一刀切”的問題。所以，前不久生態(tài)環(huán)境部專門發(fā)了文件，提出各地要落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任要放在平時(shí)，而不是檢查來了，不分青紅皂白先停后整改，由于個(gè)別違法企業(yè)導(dǎo)致殃及池魚。我們正在開展的中央環(huán)保督察“回頭看，重點(diǎn)要督察的就是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面的作風(fēng)問題，虛假整改、敷衍整改、假裝整改的問題。我想，按照《三年行動計(jì)劃》的要求和總體部署，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)方面的責(zé)任，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污是可以實(shí)現(xiàn)的，謝謝。

　襲艷春：大家還有沒有感興趣的問題，如果沒有的話，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。再次感謝趙英民先生，也謝謝大家。