根據生態(tài)環(huán)境部關于“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作部署，及省市有關要求，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市水利局、市城市管理局、連云港海警局起草了《連云港市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2022年6月8日印發(fā)。有關情況說明如下：

一、編制背景和起草過程

2020年1月16日，在“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制試點工作研討會上，錦州、連云港、上海和深圳分別匯報了規(guī)劃編制設想和前期準備工作。同年2月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作方案》，明確錦州、連云港、上海和深圳作為規(guī)劃編制試點城市，率先開展規(guī)劃編制工作。

2020年3月4日，我市成立由發(fā)改、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等14家單位組成的《規(guī)劃》編制領導小組。3月10日，印發(fā)《連云港市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，組建13人參加的編制組，并邀請國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心作為《規(guī)劃》編制技術支撐單位。

編制組利用20天時間，現(xiàn)場踏勘了全市河口海灣、岸線和海島。圍繞環(huán)境質量、污染防治、海域海島、生物生態(tài)保護、應急處置5個方面，梳理52項資料清單，收集相關資料500余份。召開縣區(qū)調研座談會8次160余人次，并邀請了省市人大代表、政協(xié)委員、公益組織及鳥類保護協(xié)會等參與。

先后形成《“四個在哪里”海洋生態(tài)環(huán)境突出問題清單》《連云港市海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢與任務研究報告》《連云港市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃要點》等階段性成果，制作完成《連云港市“十三五”期間海洋生態(tài)發(fā)展掠影》紀錄片。2021年4月1日，以市政府名義，向省生態(tài)環(huán)境廳報送《連云港市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃要點》（以下簡稱《規(guī)劃要點》）。同年7月15日，在《規(guī)劃要點》的基礎之上，編制完成了《規(guī)劃（征求意見稿）》。

2021年7月至8月，共2次征求局內相關處室和縣級生態(tài)環(huán)境部門意見，2次征求各縣區(qū)人民政府、19家市級相關部門以及3家涉海單位意見，共收集反饋意見58條，采納57條，未采納1條。2021年12月27日，《規(guī)劃》通過專家評審，按照專家評審意見及《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江蘇省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》對《規(guī)劃》文本進行了修改完善，并于2022年2月10日第三次征求意見，收到反饋意見2條，均采納，形成《規(guī)劃（送審稿）》。

二、總體考慮

在《規(guī)劃》編制過程中，注重把握好以下兩個方面：

（一）全面落實國家、省市要求?！兑?guī)劃》全面貫徹落實《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江蘇省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《連云港市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》新內涵、新思路、新舉措，做到符合國家、省市要求，體現(xiàn)時代特征。準確把握建設海洋強國、構建海洋命運共同體的決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持減污降碳協(xié)同增效，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以“美麗海灣”保護與建設為統(tǒng)領，聚焦重點區(qū)域、攻堅突出問題，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）充分體現(xiàn)港城特色。參照國家、省規(guī)劃指標設置《規(guī)劃》指標體系，增設半蹼鷸種群數量、互花米草治理、無廢岸灘等特性指標值，將入海河流“全面消除劣Ⅴ類”提升到“全面實現(xiàn)優(yōu)Ⅲ類”，依托我市特有自然條件，打造港城特色的“美麗海灣”“美麗海島”，高標準打造“百里藍灣、美麗港城”。

三、主要內容

《規(guī)劃》共分為總體要求、全面實施美麗海灣建設、主要任務、海洋生態(tài)環(huán)境保護重點工程以及保障措施等五個部分。

總體要求方面，以“美麗海灣”保護與建設為統(tǒng)領，緊緊圍繞市委、市政府關于構建獨具特色的臨港產業(yè)集聚帶、濱海風貌城鎮(zhèn)帶、美麗生態(tài)風光帶的工作部署，以持續(xù)改善我市海洋生態(tài)環(huán)境為核心，以“海灣環(huán)境質量良好、海灣生態(tài)系統(tǒng)健康、親海環(huán)境品質優(yōu)良”為總體要求，梯次推進“美麗海灣”建設，筑牢沿海生態(tài)屏障，努力打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象。從陸海統(tǒng)籌、協(xié)同治理理念出發(fā)，在海洋環(huán)境質量改善、海洋生物生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升和環(huán)境風險防范以及美麗海灣建設等方面設立4大類18個指標，其中約束性指標3項、預期性指標15項。

美麗海灣建設方面，在保持近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的基礎上，從北到南將連云港海域劃分為海州灣贛榆段、海州灣連云段、蘇北淺灘徐圩段、蘇北淺灘兩灌段和前三島島礁區(qū)。分段分析問題和癥結，分段制定目標指標，展望到2035年，分階段實現(xiàn)“美麗海灣”建設。

主要任務方面，堅持精準治污，建設潔凈海洋。強化生態(tài)修復，建設健康海洋，恢復漁業(yè)資源，建設藍色糧倉。提高應急能力，建設安全海洋，提升親海品質，建設美麗海洋，強化監(jiān)測能力，建設透明海洋，強化海洋監(jiān)測體系建設，加強海州灣環(huán)境監(jiān)管力度。

重點工程方面，“十四五”期間，全市擬開展重點海灣污染治理工程、海洋生態(tài)保護修復工程、親海岸灘“凈灘凈海”工程、環(huán)境風險防范和應急響應工程、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設工程5大類22項。

保障措施方面，從加強組織領導、壓實目標責任，嚴格評估考核、實施獎懲機制，完善經費保障、提高科技支撐，鼓勵公眾參與、加強宣傳教育等四個方面，明確規(guī)劃實施保障體系，推動規(guī)劃任務落到實處，保規(guī)劃目標圓滿完成。

原文閱讀：連云港市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃