一、標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景是什么？

國家高度重視危險廢物綜合利用行業(yè)健康發(fā)展，2017年出臺的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330-2017）明確要求：利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物需滿足“符合相關(guān)國家污染排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量限值”等相應(yīng)條件，方可不作為固體廢物管理（如作為產(chǎn)品銷售）。但由于現(xiàn)階段有關(guān)綜合利用產(chǎn)物有害物質(zhì)限值的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，危險廢物綜合利用產(chǎn)物潛在的環(huán)境風(fēng)險不容忽視。對此，生態(tài)環(huán)境部啟動了危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程的環(huán)境保護(hù)要求制定工作，初期重點針對國內(nèi)含鉻皮革廢碎料、廢汽車尾氣凈化催化劑、抗生素菌渣、廢有機溶劑、廢鹽、含油固體廢物、鎢冶煉廢渣等危險廢物開展綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范研究。江蘇省作為農(nóng)藥使用大省，作物種類多、復(fù)種指數(shù)高、農(nóng)藥用量大，因此農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量也較大。鑒于國家正開展的危險廢物綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范研究范圍暫不涉及農(nóng)藥包裝廢棄物綜合利用行業(yè)，就我省而言，制定管理要求更規(guī)范、執(zhí)行力度更強的農(nóng)藥包裝廢棄物綜合利用地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

二、本標(biāo)準(zhǔn)有哪些特點？

（一）制定綜合利用污染控制全過程管理要求

本標(biāo)準(zhǔn)從收集、貯存、運輸、利用工藝、污染控制、綜合利用產(chǎn)物流通等方面進(jìn)行研究，充分考慮江蘇省農(nóng)藥包裝廢棄物綜合利用的可行性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)要求等，以國家環(huán)保相關(guān)政策規(guī)范為依據(jù)，堅持清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，制定涵蓋污染源頭控制、污染因子去除、綜合利用產(chǎn)物流通的全流程管控要求。

（二）根據(jù)不同回收點實施差異化環(huán)境管理

回收點分為基層收集點和集中貯存點，前者面向農(nóng)藥使用者，是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物收集暫存的場所；后者對各基層收集點回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一清點歸類、集中收集、打包、申報登記和貯存。集中貯存點應(yīng)滿足GB 18597-2023中6.2規(guī)定的要求，貯存周期不應(yīng)超過1年?？紤]到基層收集點的面向群體和實際條件，基層收集點若無法滿足GB 18597-2023中6.2的條件，則至少應(yīng)滿足GB 18597-2023中8.3規(guī)定的要求，且暫存周期不應(yīng)超過30天。

（三）明確綜合利用產(chǎn)物“定向利用”方式

考慮到綜合利用產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險，本標(biāo)準(zhǔn)明確塑料類農(nóng)藥包裝廢棄物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)采用“定向利用”的方式，在滿足管理要求的前提下，直接提供給農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)企業(yè)作為原料。同時避免綜合利用產(chǎn)物在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域使用，避免流入與人體直接接觸的行業(yè)。此外，應(yīng)按照HJ 1091-2020中8.1規(guī)定的監(jiān)測要求及頻次，定期對綜合利用產(chǎn)物中的特征污染物或有害雜質(zhì)進(jìn)行采樣監(jiān)測，加強對再生利用產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)管，建立臺賬制度。

三、標(biāo)準(zhǔn)實施的可行性如何？

2020年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者以及地方政府、主管部門和行業(yè)協(xié)會等各相關(guān)主體在農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理方面的責(zé)任。經(jīng)過近幾年的實踐，已為本標(biāo)準(zhǔn)實施奠定了政策與技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)充分質(zhì)詢，相關(guān)專家認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。通過走訪交流，相關(guān)農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)企業(yè)愿意采用綜合利用產(chǎn)物塑料顆粒作為生產(chǎn)原料使用，可保證綜合利用產(chǎn)物的流通。標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，已面向社會公開征求意見，并與相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場已有預(yù)期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始籌備利用設(shè)施改造工作。

四、標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境和社會效益如何？

實施本標(biāo)準(zhǔn)具有良好的環(huán)境效益，規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物綜合利用可以有效降低對環(huán)境的污染，減少土壤、水源和空氣中的污染物排放，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時促進(jìn)資源的循環(huán)利用，減少對原生資源的依賴，有利于可持續(xù)發(fā)展。實施本標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步促進(jìn)固體廢物資源化利用行業(yè)公平競爭，有利于建立更加公平有序的市場環(huán)境，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的增長。同時，將引導(dǎo)農(nóng)藥使用者提高社會責(zé)任意識，在配藥施用時通過清洗等方式充分利用包裝物中的農(nóng)藥，減少殘留農(nóng)藥，有利于后續(xù)資源化利用工藝過程的開展。

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